Судья: Завалишина И.С.

УИД61RS0019-01-2023-001045-73

Дело № 33а-14302/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Мамаевой Т.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре: Ткачеве Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочеркасска Ростовской области, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда,

по апелляционной жалобе администрации города Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Исполняющий обязанности прокурора города Новочеркасска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочеркасска Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В обоснование требований административный истец указал на то, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилищного фонда.

В ходе проведенной в сентябре 2022 года прокуратурой проверки установлено, что муниципальный фонд города Новочеркасска составляет 1809 объектов, из них 20 объектов требуют ремонта.

Собственником объекта недвижимого имущества по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является администрация города Новочеркасска, жилое помещение состоит на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска.

Указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Новочеркасска 26.09.2022 директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска внесено представление о необходимости принять меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Требования представления прокурора до настоящего времени не исполнены, ремонт жилого помещения не произведен.

На основании изложенного, и с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фона по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами; выполнить работы по обеспечению работоспособности инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; выполнить работы по обеспечению работоспособности газового оборудования; выполнить работы по обеспечению работоспособности сантехнического оборудования; выполнить работы по замене дверных полотен; выполнить работы по замене оконной рамы.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Новочеркасска Ростовской области по непринятию мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Также суд обязал администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами; выполнить работы по обеспечению работоспособности инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; выполнить работы по обеспечению работоспособности газового оборудования; выполнить работы по обеспечению работоспособности сантехнического оборудования; выполнить работы по замене дверных полотен; выполнить работы по замене оконной рамы.

В апелляционной жалобе администрация города Новочеркасска Ростовской области просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что администрация города Новочеркасска Ростовской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку полномочия по разрешению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области.

Также заявитель сослался на то, что 15.05.2023 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области по результатам конкурса по отбору подрядчика для выполнения текущего ремонта муниципального жилого фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключен муниципальный контракт № 0158600000923000039 с ООО «Фирма Янтарь», в рамках которого в течение одного месяца со дня заключения контракта будут выполнены работы по ремонту муниципального жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ефремова Т.Н. просила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области - без удовлетворения.

Представитель администрации города Новочеркасска Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в сентябре 2022 года прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда в рамках которой выявлено, что муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в неудовлетворительном состоянии.

Факт принадлежности указанной квартиры Муниципальному образованию «Город Новочеркасск» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.07.2023.

Указанное послужило основанием для внесения прокуратурой г.Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Рассмотрев указанное представление, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска дал ответ от 03.11.2022 № 57.2.1/5892, согласно которому, выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента, осуществляется в рамках выделенного финансирования. В настоящее время для заселения предоставлено жилое помещение, расположенное по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также проводятся ремонтные работы жилого помещения - квартиры № 60 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Следовательно, меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не приняты, нарушения не устранены.

Из акта обследования от 02.12.2022, подписанного помощником прокурора города Новочеркасска и руководителем отдела Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочесткасска следует, что данное жилое помещение – это однокомнатная квартира, общей площадью 13,4 кв.м, находящаяся на момент обследования в неудовлетворительном состоянии. В жилой комнате стены и потолок оклеены обоями. В кухне стены оштукатурены, окрашены, потолок – оштукатурен, побелен. В санузле стены окрашены. Полы в жилой комнате и кухне покрыты линолеумом, в санузле – плиткой. Обои местами отклеились, нуждаются в полной замене. Штукатурно-окрасочное покрытие стен в санузле имеет многочисленные повреждения. Покрытие полов во всей квартире также имеет многочисленные повреждения, нуждается в полной замене. Сантехнические приборы в санузле и кухне неисправны. Внутриквартирные инженерные сети водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, сантехническое и газовое оборудование, а так же дверные полотна, оконная рама нуждаются в замене. На момент обследования, помещение непригодно для проживания, необходимо проведение ремонта.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от 08.02.2023 №57.2.1/488 по состоянию на 01.02.2023 в указанном жилом помещении в настоящее время никто не проживает, договор социального найма ни с кем не заключен.

Как следует из предоставленного администрацией города Новочеркасска письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от 12.04.2023 №57.2.1/1613, Департаментом произведен осмотр незаселенных муниципальных квартир и комнат, в том числе и квартиры № 66 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, стоимость ремонтных работ в которой составляет 115,12 тыс. руб. Департаментом направлено обращение в адрес главы администрации города Новочеркасска о выделении денежных средств, объявлено о проведении электронного аукциона на проведение ремонтных работ.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконного бездействия административного ответчика нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку Администрацией г. Новочеркасска в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации не созданы условия для содержания муниципального жилого помещения – квартиры № 66, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14-6.2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ст. 14 ЖК РФ отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 2 ст.15 ЖК РФ).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции административного ответчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация города Новочеркасска Ростовской области не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, из Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», на который ссылался административный ответчик в своей апелляционной жалобе, структуру органа местного самоуправления составляют Городская Дума г. Новочеркасска, председатель городской Думы, Контрольно-счетный орган г. Новочеркасска и администрация города Новочеркасска.

Таким образом, с учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ, именно на администрацию города Новочеркасска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, в том числе по его техническому обслуживанию и ремонту.

В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что с учетом значительного количества очередников, нуждающихся в жилых помещениях, фактически, невозможность предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ввиду его ненадлежащего состояния, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц.

Представленные административным ответчиком суду апелляционной инстанции акты о приемке выполненных работ от 09.06.2023, муниципальный контракт от 21.06.2023 года оцениваются судебной коллегией критически.

Так, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на заключенный 15.05.2023 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска с ООО «Фирма Янтарь» муниципальный контракт № 0158600000923000039, в рамках которого буду выполнены работы по ремонту муниципальных жилых помещений, в числе которых жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Вместе с тем, судебной коллегии в судебном заседании, административным ответчиком представлен муниципальный контракт №82 от 21.06.2023 предметом по которому является ремонт тех же жилых помещений, что создает противоречие при оценке данных доказательств.

Акты о приемке выполненных работ от 09.06.2023, по мнению судебной коллегии, не могут являться доказательством фактического выполнения администрацией города Новочеркасска указанных в них работ, поскольку оба содержат указание на муниципальный контракт №0158600000923000039.

При этом стоимость работ, указанная в контракте №0158600000923000039 составляет 426 200 руб., а в контракте № 82 - 157 534,14 руб.

Кроме того, все представленные документы были приняты и подготовлены после вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения, следовательно, они не могут служить доказательством его незаконности и необоснованности.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим способом восстановления права является возложение на администрацию города Новочеркасска обязанности выполнить определенный перечень работ при осуществлении ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции сослался лишь на то, что согласно информации, представленной представителем администрации города Новочеркасска, в квартире № 66, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, требуется проведение ремонтных работ, стоимостью 115 000,12 руб. Ссылки на доказательства, свидетельствующие о необходимости выполнения конкретных ремонтных работ в мотивировочной части решения суда не содержатся.

Учитывая также, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, специфику рассмотрения административных дел и публичность правоотношений, в то время как муниципальный орган вправе самостоятельно определить перечень ремонтных работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние пригодное для проживания, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в этой части необходимо изменить.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, судебная коллегия полагает, что в целях способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор г. Новочеркасска Ростовской области, на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 апреля 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года изменить в части.

Абзац 3 решения суда изложить в следующей редакции:

«Обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью приведения его в соответствие с установленными санитарными техническими правилами и нормами, иными требованиям законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 7 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Авилова Е.О.

Судья: Мамаева Т.А.

Медведев С.Ф.

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 сентября 2023 года.