Дело № 2а-2-12/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 7 марта 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Оленинского муниципального округа Тверской области к ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому району УФССП России по Тверской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

Администрация Оленинского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому району УФССП России по Тверской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 8 ноября 2022 года. В обоснование своих требований указала, что решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 10 января 2022 года на истца возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда, финансирование возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, со сроком исполнения до 01.06.2022 года. Однако исполнить решение суда не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от администрации Оленинского муниципального округа Тверской области. 24 мая 2022 года получена информация из Министерства социальной защиты населения об отсутствии финансирования в 2022 года для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по запросу администрации получен ответ о том, что ФИО1 в список граждан для обеспечения жильем в 2022 году не вошел, обеспечение жилым помещением планируется в порядке очередности. Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в соответствии нормами ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не представляется возможным в связи с тем, что в бюджете Оленинского муниципального округа отсутствуют целевые денежные средства, так как финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. При этом в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. Администрацией Оленинского муниципального округа были предприняты исчерпывающие меры по выполнению судебного решения в пределах своих полномочий, однако финансирование в объеме необходимом для приобретения соответствующего жилого помещения министерством социальной защиты не обеспечено.

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков – ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области.

Административный истец администрация Оленинского муниципального округа Тверской области о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 в письменных возражениях с исковыми требованиями не согласилась, указывая на то, что в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда должником не исполнено. Постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера вынесено в соответствии с требованиями ст.112 Закона об исполнительном производстве, тем самым приняты необходимые и допустимые меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда.

УФССП по Тверской области в письменных возражениях с исковыми требованиями не согласилось, указывая на то, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, не могут служить основанием для признания его незаконным.

Другие заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

С учетом положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1,4 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В соответствии с ч.11,12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.105 названого Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства № 44415/22/69042-ИП усматривается, что исполнительное производство возбуждено 5 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому району УФССП России по Тверской области ФИО3 на основании исполнительного листа Нелидовского межрайоного суда Тверской области № ФС 037268192 от 18 июля 2022 года в отношении должника администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, предмет исполнения – обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование в объеме, необходимом для приобретения администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области благоустроенного применительно к условиям населенных пунктов Оленинского муниципального округа Тверской области жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям населенных пунктов Оленинского муниципального округа Тверской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 29 ноября 2022 года принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2

Решение суда вступило в законную силу 15 февраля 2022 года.

Указанным решением Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Оленинского муниципального округа Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья не позднее 01 июня 2022 года.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25 июля 2022 года администрации Оленинского муниципального округа Тверской области в предоставлении отсрочки отказано.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику администрации Оленинского муниципального округа Тверской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

12 октября 2022 года должнику администрации Оленинского администрации Оленинского муниципального округа Тверской области направлено требование сообщить об исполнении решения суда.

Согласно ответу администрации Оленинского муниципального округа Тверской области от 21 октября 2022 года, исполнить требование не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от администрации Оленинского муниципального округа Тверской области.

8 ноября 2022 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому району УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесла постановление о взыскании с должника администрации Оленинского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в обоснование которого указала, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.1,2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно решению Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 10 января 2022 года обязательство администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по предоставлению жилого помещения ФИО1 возникает вследствие финансирования Министерством социальной защиты населения Тверской области в полном объеме.

Однако такое финансирование ответчиком Министерством социальной защиты населения Тверской области в 2022 году не было произведено.

Из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 24 мая 2022 года, адресованному администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, следует, что в связи с увеличением стоимости жилых помещений изменен список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений в 2022 году. Количество жилых помещений для указанной категории лиц, приобретаемых в 2022 году Оленинский муниципальный округ Тверской области – 0.

Из письма Министерства социальной защиты населения Тверской области от 30 июня 2022 года, адресованному администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, список детей-сирот на предоставление жилья в 20022 году сформирован с учетом финансирования в 2022 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства и утвержден Комиссией 23.05.2022 года. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7 в список граждан для обеспечения жильем в 2022 году не вошли.

Представленная административным истцом документация, свидетельствует о принятии должником администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области мер, направленных на исполнение исполнительного документа.

Таким образом, у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения администрации Оленинского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации Оленинского муниципального округа Тверской области к ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому району УФССП России по Тверской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – отказать.

Освободить администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 8 ноября 2022 года, по исполнительному производству № 44415/22/69042-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Филиппов