Решение по делу № 2А-279/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации (созданию) размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома.

Дело № 2а- 279/2025

64RS0048-01-2024-002954-25

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Стрелковой А.С., с участием ФИО1, представителя администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 (доверенность от 25.02.2025 года), представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 (доверенность от 15.03.2024 года № 450), представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 (доверенность от 21.10.2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации (созданию) размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома,

установил:

ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саратова (административные ответчики) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации (созданию) размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома. Свои требования основывает на следующем.

Истец является собственником жилого помещения расположенного в многоквартирном доме, по адресу: <адрес> место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для данного многоквартирного дома не организована.

Ранее, по адресу: <адрес> (между <адрес> и <адрес>) находилась оборудованная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), стояли мусорные контейнеры, из которых специализированной организацией регулярно вывозился мусор. Жильцы названного дома, других жилых домов и организаций складировали ТКО в указанные контейнеры с дальнейшей их утилизацией.

Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в апреле 2024 года контейнерная площадка была исключена из реестра мест накопления ТКО и ликвидирована. При этом, в нарушение действующего законодательства, иной контейнерной площадки для сбора ТКО, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, для многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, администрацией Кировского района г. Саратова создано не было.

Согласно доводам истца, площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, под управлением общим имуществом ЖСК «Тройка», не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением санитарным правил.

По заявлению жильцов указанного многоквартирного дома прокуратурой Кировского района г. Саратова, в мае 2024 года проведена проверка по факту соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в связи с ликвидацией контейнерной площадки для вывоза мусора по адресу: <адрес>. По сообщению прокуратуры Кировского района г. Саратова после ликвидации контейнерной площадки нового места накопления мусора не организовано. В связи с чем, в адрес главы администрации Кировского района г. Саратова прокуратурой было направлено представление о недопустимости нарушения законодательства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовкой области было установлено, что в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» усматриваются признаки нарушения Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарном благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», в связи с чем, главе муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 было объявлено предостережение № 39 от 17 мая 2024 года о недопустимости нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, выразившегося в отсутствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>. Администрации муниципального образования «Город Саратов» предложено принять срочные меры, направленные на устранение указанных нарушений.

До настоящего времени контейнерного места (площадки) для накопления ТКО для жителей дома по <адрес>, не создано.

Указав на изложенное, а так же требования норм ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, с учетом уточнений административных требований, административный истец просит суд признать бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» по ликвидации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> (между улицей им. Максима Горького и <адрес> и не созданию иного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов незаконным. Обязать администрацию создать место накопления твердых коммунальных отходов на <адрес>, для жителей многоквартирного <адрес>, в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, в пределах 100 метров от многоквартирного жилого дома.

ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представители администраций муниципального образования «Город Саратов, Фрунзенского и Кировского районов муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования не признали, просят заявленные ФИО1 административные требования оставить без удовлетворения. Полагают, что обязанность по созданию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного <адрес> действующим законодательством возложено, в данном случае, на ЖСК «Тройка», который осуществляет управление общим имуществом названного многоквартирного дома. О возложении такой обязанности на ЖСК «Тройка» принято вступившее в законную силу решение Фрунзенского районного суда г. Саратова. Так же указали о невозможности создания места накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> (между улицей им. Максима Горького и <адрес>), для жителей многоквартирного <адрес>, соблюдением действующих норм и правил, ввиду сложившейся городской застройки. Полагают, что на придомовой территории многоквартирного <адрес> возможно размещение места накопления твердых коммунальных отходов, с соблюдением действующих санитарных норм и правил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) № расположенного в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>.

Место (площадка) накопления ТКО, предусмотренное для складирования твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу <адрес>, а в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствует (ответ комитета по жилищно-коммунальному хозяйству от 12.03.2025 года №).

Согласно доводам административного истца, длительное время, он, и иные жители названного многоквартирного дома использовали место накопления (контейнерная площадка) твердых коммунальных отходов на <адрес> (между улицей им. Максима Горького и <адрес>), с адресным ориентиром: <адрес>.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» об использовании земель от 10.05.2023 года, заявления о разрешении на использование земельных участков и размещение объектов от 10.04.2023 года №, схемы расположения земельного участка (т. 1 л.д. 196-199), а так же ответа на запрос суда от 03.03.2025 года, место накопления (контейнерная площадка) твердых коммунальных отходов на по адресу: <адрес>, была организована ООО «Тополь» для жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, общее имущество которого находилось в управлении ООО «Тополь». В настоящее время, в комитет по управлению имуществом <адрес> ООО «Тополь» направлено заявление о прекращении действия постановления о предоставлении земельного участка в связи с выходов из управления общего имущества названного многоквартирного дома.

Из материалов дела так же следует, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, была ликвидирована в связи с несоответствием СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (расстояние от жилого дома менее 8 метров, расположена на проезжей части). Основанием для ликвидации контейнерной площадки по указанному адресу является письмо администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ответ комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» от 12.03.2025 года №).

05.04.2024 года заместитель администрации Кировского района г. Саратова ФИО6 обратился в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об исключении из реестра мест (площадок) ТКО контейнерной площадки с адресным ориентиром : <адрес>, в связи с ее ликвидацией.

В соответствии с ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» (от 19.02.2025 года №), администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в рамках своих полномочий осуществляет работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов ИЖС. По <адрес> в районе <адрес> отсутствуют дома для ИЖС. Ликвидированная контейнерная площадка использовалась многоквартирными домами. Место (площадка) накопления ТКО по <адрес> была ликвидирована в связи с тем, что управляющие организации многоквартирных домов расположенных по <адрес> муниципального образования «Город Саратов» создали для данных домов контейнерные площадки по ул. им. Киселева Ю.П. д. 23 и ул. им Киселева Ю.П., д. 1, а так же в связи с тем, что ликвидированная контейнерная площадка была расположена не в соответствии с номами СанПиН 2.1.3684-21 (расстояние от жилого дома менее 8 метров).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 3 - п. 5 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доказательств соблюдения санитарных правил и норм СанПиН при размещении места накопления ТКО (площадки) на ул. Большая Казачья (между улицами им. Максима Горького и Вольской), по адресному ориентиру <адрес>, административным истцом суду представлено не было, а так же принимая во внимание, что многоквартирный дом собственником жилого помещения в котором является ФИО1 (по адресу: <адрес>), расположен во Фрунзенском районе г. Саратова, правовые основания для удовлетворение административных требований о признании бездействия администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» по ликвидации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Большая Казачья (между улицей им. Максима Горького и ул. Вольской) г. Саратова и не созданию иного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, у суда отсутствуют. Действиями администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» права административного истца не нарушены, обязанность администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» создать место накопления твердых коммунальных отходов на улице Большая Казачья города Саратова, для жителей многоквартирного дома № 23/27 по ул. Большая Казачья г. Саратова, расположенном во Фрунзенском районе, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно решению Фрунзенского районного суда г. Саратова от 14.09.2023 года по гражданскому делу № 2-1254/2023, исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова Баринова А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ЖСК «Тройка» о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома удовлетворены. На ЖСК «Тройка» возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать место накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

24.04.2024 года определением Фрунзенского районного суда г. Саратова заявление ЖСК «Тройка» об отсрочке исполнения решения до 24.07.2024 года удовлетворено, а так же определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 24.04.2024 года разъяснено, что заочное решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 14 сентября 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ЖСК «Тройка» о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома подлежит исполнению путем возложения на ЖСК «Тройка» обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, путем обращения в орган местного самоуправления в области обращения с ТКО муниципального образования «Город Саратов» для организации места накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство №, которое в настоящее время окончено, поскольку было установлено, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме (т. 2 л.д. 113).

До настоящего времени постановление судебного пристава об окончании исполнительного производства оспорено не было.

Таким образом, доводы стороны ответчика о наличии вступившего в законную силу решения суда, которым на ЖСК «Тройка» возложена обязанность создать место накопления твердых коммунальных отходов на улице Большая Казачья города Саратова, для жителей многоквартирного <адрес> и отсутствии оснований для разрешения данного вопроса в настоящем судебном заседании в отношении органов местного самоуправления, являются несостоятельными.

Как на то указано ранее, в силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п.п. 11, 15 - 19 Правил).

Более того, главе администрации 17.05.2024 года Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено предостережение № 39, в котором было предложено принять срочные меры по обеспечению недопущения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома № 23/27 по ул. Большая Казачья г. Саратова (т. 1 л.д. 11).

Как следует из ответа администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 10.03.2025 года № 01-14-319, по состоянию на 07.03.2025 года место накопления ТКО для собственников многоквартирного <адрес> не организовано. Организация места (площадки) накопления ТКО для указанного многоквартирного дома не представляется возможным. Земельный участок под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет (64:48:060207:67), площадь составляет 324 кв.м. Место накопления ТКО находится по адресу: <адрес>, на расстоянии 150 м и организовано ООО «Хапилин», при достижении договорённости возможно совместное использование с собственником площадки.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом так же установлено и следует из материалов дела, что протоколом общего собрания собственников жилья ЖСК «Тройка» от 30.04.2024 года (т. 1 л.д. 38), принято решение не размещать контейнерную площадку для сбора мусора на земельном участке многоквартирного дома ЖСК «Тройка».

Невозможность оборудования контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома подтверждается и представленными в материалы дела схемами и фотографиями земельного участка.

На основании изложенного, доводы стороны ответчиков, что на придомовой территории многоквартирного <адрес> возможно размещение места накопления твердых коммунальных отходов, с соблюдением действующих санитарных норм и правил, нельзя признать обоснованными. Акт осмотра придомовой территории представленный стороной ответчиков в обоснование таких доводов, не подтверждает возможность размещение места накопления твердых коммунальных отходов, с соблюдением действующих санитарных норм на придомовой территории указанного многоквартирного дома, поскольку указанный акт и приложенные к нему схема и фотоматериалы, не содержат указания на границы земельного участка принадлежащего собственникам многоквартирного <адрес>, его размеры, не содержит указаний на конкретное место, в котором возможно разместить место накопления ТКО с соблюдением санитарных норм и правил, без нарушения прав и законных интересов как жителей многоквартирного <адрес> так и иных, рядом расположенных, домовладений.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности в подтверждение таких доводов ответчиками представлено не было. Равно как и не представлено ответчиками соответствующих доказательств подтверждающих невозможность организация места (площадки) накопления ТКО для указанного многоквартирного дома на территории <адрес> (на территории которого расположен многоквартирный дом), а так же соответствия указанных ответчиками мест накопления ТКО действующим нормам законодательства.

Следовательно, суд приходит к выводу, что сама по себе площадь земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с учетом соблюдения требований п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 года № 170.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Между тем, как видно из материалов дела, решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не принималось, в том числе, по вышеизложенным доводам (отсутствие возможности размещения площадки на земельном участке дома с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены аналогичные положения

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Пункт 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Понятие «организация», используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8 Закона № 89-ФЗ). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89).

При этом, Закон № 89-ФЗ допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (ст. 8.1).

В соответствии с п.п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 31.018.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Следовательно, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Фрунзенского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, относится к территории Фрунзенского района.

Администрация района принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 2.1.8 Положения).

В соответствии с возложенными на нее задачами в данной области администрация Фрунзенского района города Саратова осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов (п. 3.1.4 Положения).

Исходя из вышеизложенного, следует, что администрацией муниципального образования «Город Саратова» созданы структурные подразделения для выполнения тех или иных задач, в том числе в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (ст. 8 Закона № 89-ФЗ). С учетом изложенного и принимая во внимание делегирование полномочий по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов созданным структурным подразделениям администрации муниципального образования «Город Саратов», в данном случае - администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», суд, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Фрунзенского района г. Саратова организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», на основании приведенных ранее норм права, должна быть произведена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе с соблюдением санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Поскольку для надлежащей организации, оборудования и обустройства контейнерной площадки для сбора ТБО необходимо время, погодные условия, денежные средства позволяющие проводить работы, связанные с обустройством контейнерной площадки, суд полагает возможным установить в решении срок исполнения - в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству г.Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации (созданию) размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, в том числе с соблюдением санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента составления мотивированного решения - 24 марта 2025года.

Судья З.А. Левина