Дело № 2а-1473/2023

25RS0001-01-2022-009133-54

Мотивированное решение

изготовлено 24.04.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Костюк З.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Советского района города Владивостока Тополенко Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрация г.Владивостока, заинтересованного лица – Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации города Владивостока, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», заинтересованное лицо: Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

административный истец – прокурор Советского района города Владивостока обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Советского района города Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, а именно в Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» (далее -МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла»). По результатам проверки было установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает достаточного уровня антитеррористической защищенности, поскольку не обеспечивает архивирование и хранение данных в течении 1 месяца (только 10 дней), камеры видеонаблюдения установлены с нарушением всеобщего и полного охвата территории. В соответствии с паспортом безопасности, данной школе присвоена 3 категория безопасности. По результату проверки прокурором Советского района города Владивостока 20.05.2022 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму» (исх. Прдр-20050006-240-223451-20050006). 16.06.2022 в прокуратуру Советского района города Владивостока от директора МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» поступил ответ на указанное представление, согласно которому нарушения антитеррористической защищенности не устранены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данное мероприятие; администрацией МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» подана заявка о выделении денежных средств на выполнение указанного мероприятия в Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока. В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока. Финансовое обеспечение муниципального здания МБОУ «СОШ №12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, а устранение нарушений требований антитеррористической защищенности указанного муниципального образовательного учреждения не предоставляется возможным без выделения необходимых денежных средств учреждению. В связи с изложенным, прокурор Советского района города Владивостока просит суд возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене системы видеонаблюдения МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» и возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» в течении 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести замену системы видеонаблюдения.

Представитель административного истца помощник прокурора Советского района города Владивостока Тополенко Д.В. в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях, указал на то, что требования антитеррористической защищенности, указанные в п. 30 Постановления Правительства от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устанавливают, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Дополнительно пояснил суду, что до настоящего времени выявленные в результате проверки нарушения относительно замены системы видеонаблюдения не устранены; бюджетные лимиты на проведения данного мероприятия не выделены.

Представитель административного ответчика - администрации г.Владивостока и заинтересованного лица - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока – ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Пояснила суду, что по результатам проверки установлено, что видеокамеры не работают, но прокуратурой в заявленных исковых требованиях не уточнено какой именно вид работ требуется произвести и какие именно камеры не работают.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» и.о. директора школы ФИО2 в судебном заседании пояснил суду, что поскольку видеокамеры не отвечают требованиям правил, установленных Правительством, то возражения против удовлетворения административного иска отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района города Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно: согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», утвержденному 08.09.2020, объект относится к третьей категории опасности; в нарушение вышеуказанных положений Федеральных законов МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» не обеспечено системой видеонаблюдения, которая обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 10 суток, а не одного месяца. По результатам проведенной прокуратурой Советского района города Владивостока проверки 20.05.2022 директору МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса, однако, допущенные нарушения не устранены. Таким образом, данное представление прокурора по результатам рассмотрения признано обоснованным, что подтверждается материалами дела.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции Российской федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу ч.13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Акту проверки от 20.05.2022 помощником прокурора Советского района города Владивостока проведена выездная проверка требований антитеррористической защищенности в отношении МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование данных в течении 1 месяца; камеры видеонаблюдения установлены с нарушением всеобщего и полного охвата территории. Также установлено нарушение целостности ограждения, которое не обеспечивает достаточного уровня воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения; паспорт безопасности образовательного учреждения не приведен в соответствие с требованиями актуальной редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из имеющегося в материалах дела письма директора МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» от 09.06.2022 № 04/07-83, направленного в адрес прокурора Советского района г.Владивостока относительного внесенного прокурором представления, следует, что паспорт безопасности МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» утвержден 08.09.2020, объекту присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности не актуализировался в связи с отсутствием оснований (в соответствии с п.48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 актуализация объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории)).

09.06.2022 директором МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» в адрес начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока направлено ходатайство (исх. № 04/07-90) о выделении денежных средств на замену системы видеонаблюдения в связи с техническим износом оборудования (год установки 2013 г.).

Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 02.12.2022 № 16/47837 следует, что директором МБОУ «СОШ № 12 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» в июне 2022 года подавал в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока заявку на выделение бюджетных средств на проведение мероприятий по замене системы видеонаблюдения. Расходы на указанные мероприятия бюджетом ВГО 2022-2023 г.г. не предусмотрены. Финансирование вышеуказанных мероприятий будет включено в проект бюджета ВГО на 2024 год.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Согласно ст. 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений ч. 6, 9 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», утвержденному постановлением администрации г.Владивостока от 18.08.2015 № 9116, учредителем и собственником имущества школы является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока (п.1.7), к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное школе на праве оперативного управления, экспертная оценка последствий сдачи в аренду этого имущества, предшествующая заключению договора аренды; формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п.4.1), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п.5.8).

По представленным административным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» антитерростической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку о необходимости выполнения мероприятий администрации г.Владивостока известно с июня 2022 года, доказательств того, что администрацией г.Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» обязанность произвести замену системы видеонаблюдения с обзором, исключающим непросматриваемые участки, обеспечению архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в течение одного месяца.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ «СОШ № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» - в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора Советского района города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации города Владивостока, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», заинтересованное лицо: Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию г.Владивостока в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене системы видеонаблюдения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», расположенного по адресу: <...>, с обзором, исключающим непросматриваемые участки, обеспечению архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в течение одного месяца.

Обязать Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 12 г.Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла», расположенного по адресу: <...>, в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока произвести замену системы видеонаблюдения с обзором, исключающим непросматриваемые участки, обеспечению архивирования и хранения данных системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья З.В. Костюк