Решение по делу № 2А-1418/2024 от 17.03.2025

Дело № 2а-83/2025 (2а-1418/2024) УИД 29RS0017-01-2020-001782-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 17 марта 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Тимошенко А.Г,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Каргопольского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить концессионное соглашение и передать по нему объекты теплоснабжения,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каргопольского муниципального район» Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить концессионное соглашение и передать по нему объекты теплоснабжения.

В обоснование иска указано, что при осуществлении надзорной деятельности прокуратурой района установлено бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по передаче в концессию муниципальных объектов теплоснабжения. Так, действующим законодательством предусмотрено, что с ДД.ММ.ГГГГ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды и концессионным соглашениям. Вместе с тем на протяжении длительного времени административным ответчиком допускается использование муниципального имущества – объектов теплоснабжения, расположенных на территории с нарушением антимонопольного законодательства и без проведения соответствующих конкурсов (аукционов). Бездействие администрации по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргопольского муниципального район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Каргопольское» и «Ухотское» в количестве 36 единиц; возложить обязанность на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Каргопольское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ и «Ухотское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 36 единиц, а именно: Объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Каргопольское»: Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; Котельная № контейнерного типа, расположенная по адресу: <адрес> а; Котельная №, расположенная по адресу: <адрес> Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; Котельная, расположенная по адресу: <адрес> а; Теплотрасса от котельной, расположенная по адресу: <адрес>; объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Ухотское»: Тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>; Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>; Тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>; Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; Теплосети, расположенные по адресу: <адрес>; Водопроводная сеть по адресу: <адрес>; Водонапорная башня по адресу: <адрес>; Буровая скважина № по адресу: <адрес>; Буровая скважина № по адресу: <адрес>; Буровая скважина № по адресу: <адрес>; Буровая скважина № по адресу: <адрес>; Водопроводные сети по адресу: <адрес>; Водопроводные сети по адресу: <адрес>; Водонапорная башня по адресу: <адрес>; Водонапорная башня по адресу: <адрес>; Здание котельной по адресу: <адрес>.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования прокурора Каргопольского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить концессионное соглашение и передать по нему объекты теплоснабжения.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 закона Архангельской области от 29 мая 2020 г. N 268-17-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Каргопольского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Каргопольского муниципального округа Архангельской области» Каргопольский муниципальный район Архангельской области считается преобразованным и утрачивает статус муниципального образования. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом муниципального округа. Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование Каргопольский муниципальный округ Архангельской области.

Вступившим в законную силу определением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда отменено, дело направлено на повторное рассмотрение.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство), Министерство топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство), муниципальное унитарное предприятие Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Казаково» (далее – МУП КМО «Казаково»), муниципальное унитарное предприятие Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» (далее – МУП КМО «Тихманьга»), общество с ограниченной ответственностью «Каргопольские тепловые сети» (далее – ООО «КТС»), Правительство Архангельской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Агентство, Министерство, МУП КМО «Казаково», МУП КМО «Тихманьга», ООО «КТС», Правительство Архангельской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, направили письменные отзывы относительно заявленных административных исковых требований.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор вправе обратиться с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку настоящий спор затрагивает их интересы и направлен на обеспечение эффективного и рационального использования муниципального имущества – объектов теплоснабжения, собственником которых является Каргопольский муниципальный округ, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, в противном случае непринятие предусмотренных законодательством мер может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества, повлечь причинения вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.2, 4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» урегулированы правоотношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлены гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Частью 1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ст.4 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Главой 6.1 Федерального закона N 190-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Так, согласно ст. 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч.1). В случае, если срок определенный как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных ч.ч.3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (ч.33 ст.28.1 Федерального закона N 190-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Главой 7.1 Федерального закона N 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 ст.41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных данным федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (ч.6 ст.41.1 Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом ч.33 ст.41.1 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл.22 КАС РФ и гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В судебном заседании установлено, что в собственности Каргопольского муниципального округа находятся следующие объекты: 1) Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; 2) Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес> 3) Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; 4) Котельная № контейнерного типа, расположенная по адресу: <адрес>; 5) Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; 6) Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; 7) Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; 8) Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; 9) Котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; 10) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 11) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 12) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 13) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 14) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 15) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 16) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 17) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 18) Тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; 19) Котельная, расположенная по адресу: <адрес>; 20) Теплотрасса от котельной, расположенная по адресу: <адрес>а; 21) Тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>; 22) Здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>; 23) Тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>; 24) Здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; 25) Теплосети, расположенные по адресу: <адрес>; 26) Водопроводная сеть по адресу: <адрес>; 27) Водонапорная башня по адресу: <адрес>; 28) Буровая скважина № по адресу: <адрес>; 29) Буровая скважина № по адресу: <адрес>; 30) Буровая скважина № по адресу: <адрес>, д. Патровская, <адрес>а; 31) Буровая скважина № по адресу: <адрес>; 32) Водопроводные сети по адресу: <адрес>; 33) Водопроводные сети по адресу: <адрес>; 34) Водонапорная башня по адресу: <адрес>; 35) Водонапорная башня по адресу: <адрес>; 36) Здание котельной по адресу: <адрес>.

Концессионные соглашения в отношении названных объектов не заключались.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

При этом доказательства подтверждающие, что по адресу: <адрес>, расположено здание котельной № сторонами не представлено и судом в ходе судебного заседания обратного не установлено.

Распоряжением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, котельная (кадастровый №) и теплотрасса (кадастровый №) от нее, расположенные по адресу: <адрес>, предоставлены на праве хозяйственного ведения МУП КМО «Казаково».

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, № право хозяйственного ведения на здание котельной и теплотрассу от котельной по адресу: <адрес>, зарегистрировано за МУП КМО «Казаково» (номер государственной регистрации № и №).

Распоряжением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ро объекты, расположенные на территории муниципального образования «Ухотское»: котельная и теплотрасса от нее по адресу: <адрес>; здание котельной № и теплосеть от нее по адресу: <адрес>; здание котельной № и тепловая сеть от нее по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>, д. Песок; буровая скважина № по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>; водопроводные сети по адресу: <адрес>; водопроводные сети по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; Водонапорная башня по адресу: <адрес>; закреплены на праве хозяйственного ведения МУП КМО «Тихманьга».

В силу гарантий самостоятельности местного самоуправления (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации) органы местного самоуправления муниципальных районов вправе самостоятельно определять способ решения вопросов местного значения с учетом требований федерального законодательства.

Так, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.53 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ).

В силу положений ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ), ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты, а объектов, указанных в ч.3 ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ, - к тому же исключительно по концессионным соглашениям.

В то же время объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным или муниципальным унитарным предприятиям без проведения конкурсных процедур.

Закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в силу ст.ст.4 и 19 Федерального закона №135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией. Названные положения учитывают специфику отношений между собственником государственного или муниципального имущества и учрежденным им юридическим лицом, предусмотренную п.п.1 и 2 ст.209, ст.ст.215, 216, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответствующая правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 г. (п.31).

Принимая во внимание, что передача находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение муниципальных предприятий ст.17 Федерального закона №131-ФЗ относит к числу правомерных способов реализации полномочий по решению вопросов местного значения, которые осуществляются органами местного самоуправления муниципальных округов по собственному усмотрению, и при этом такая передача прав на имущество не требует соблюдения положений ст.28.1 Федерального закона №190-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона №135-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на Администрацию обязанности провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты: котельная, расположенная по адресу: <адрес>; теплотрасса от котельной, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>; здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>; здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; теплосети, расположенные по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>; буровая скважина № по адресу: <адрес>; водопроводные сети по адресу: <адрес>; водопроводные сети по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № право хозяйственного ведения МУП КМО «Тихманьга» на здание котельной по адресу: <адрес>, прекращено.

Из акта осмотра имущества Каргопольского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе начальника управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО3, ведущего специалиста управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО4, ведущего специалиста управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО5, начальника отдела строительства и архитектуры Администрации ФИО6, следует, что и тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, и здание котельной по адресу: <адрес>, не используются, поскольку единственный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, расселен.

Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Администрацией (Арендодатель) и ООО «КТС» (Арендатор), выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что здание котельной № (кадастровый №), тепловая сеть от котельной № (кадастровый №), здание котельной № (кадастровый №), тепловая сеть от котельной № (кадастровый №) переданы в аренду Арендатору сроком по ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №, №, №, №).

Из сообщения отдела строительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети теплоснабжения с кадастровым номером №, №, находящиеся в собственности ООО «КТС», являются технологически связанными и имеющими взаимные точки присоединения с сетями теплоснабжения с кадастровым номером №, № находящиеся в собственности Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности ООО «КТС» на сеть теплоснабжения с кадастровым номером № и №, номер государственный регистрации № и №.

Из акта осмотра имущества Каргопольского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе начальника управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО3, ведущего специалиста управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО4, ведущего специалиста управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО5, начальника отдела строительства и архитектуры Администрации ФИО6, следует, что здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности, в связи с переподключением на другую котельную, потребность в эксплуатации данной котельной в дальнейшем отсутствует. Решение комиссии: здание для использования по целевому назначению не рассматривается, исключить здание котельной № из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ро здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>, списано.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное здание котельной № с кадастровым номером № снесено.

На основании дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ здание котельной № (кадастровый №), здание котельной № (кадастровый №) исключены из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодатель) и ООО «КТС» (Арендатор) заключен договор аренды в отношении здания котельной №№ (кадастровый №) и № (кадастровый №) с тепловыми сетями (кадастровый № и №), по условиям которого Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование названные объекты теплоснабжения сроком по ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения отдела строительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети теплоснабжения с кадастровым номером № и №, находящиеся в собственности ООО «КТС», являются технологически связанными и имеющими взаимные точки присоединения с сетями теплоснабжения с кадастровым номером №, №, находящиеся в собственности Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован номер государственной регистрации №, №, № 29№.

Из акта осмотра имущества Каргопольского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе начальника управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО3, ведущего специалиста управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО4, ведущего специалиста управления по имущественным отношениям ЖКХ, транспорту Администрации ФИО5, начальника отдела строительства и архитектуры Администрации ФИО6, следует, что в результате осмотра установлено, что здание котельной № контейнерного типа, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с переподключением потребителей на другую котельную, для использования по целевому назначению не рассматривается.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодатель) и ООО «КТС» (Арендатор) заключен договор аренды в отношении здания котельной №№ (кадастровый №), № (кадастровый №) с тепловыми сетями (кадастровый №, №, №) по условиям которого Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование названные объекты теплоснабжения сроком по ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения отдела строительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети теплоснабжения с кадастровым номером №, находящиеся в собственности ООО «КТС», являются технологически связанными и имеющими взаимные точки присоединения с сетями теплоснабжения с кадастровым номером №, №, №, находящиеся в собственности Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности ООО «КТС» на сеть теплоснабжения с кадастровым номером №, номер государственный регистрации №.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован номер государственной регистрации №, №, №, №.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что тепловая сеть от котельной № (кадастровый №), местоположение: МО «Каргопольское», снято с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что тепловая сеть от котельной № (кадастровый №), местоположение: <адрес>, снято с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодатель) и ООО «КТС» (Арендатор) заключен договор аренды в отношении здания котельной № (кадастровый №) с тепловыми сетями (кадастровый №) по условиям которого Арендодатель передал Арендатору во временное владение и пользование названные объекты теплоснабжения сроком по ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения отдела строительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети теплоснабжения с кадастровым номером №, находящиеся в собственности ООО «КТС», являются технологически связанными и имеющими взаимные точки присоединения с сетями теплоснабжения с кадастровым номером №, находящиеся в собственности Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован номер государственной регистрации №, №.

Из сообщения отдела строительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети теплоснабжения с кадастровым номером №, находящиеся в собственности ООО «КТС», являются технологически связанными и имеющими взаимные точки присоединения с сетями теплоснабжения с кадастровым номером №, находящиеся в собственности Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что здание котельной по адресу: <адрес>; тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>; здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; здание котельной №, расположенное по адресу: Архангельская, <адрес>; котельной № контейнерного типа, расположенной по адресу: <адрес>; тепловая сеть от котельной № (кадастровый №), местоположение: МО «Каргопольское», тепловая сеть от котельной № (кадастровый №), местоположение: <адрес>, на дату рассмотрения дела по существу не используются по назначению.

Объекты - здание котельной №, расположенное по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №, расположенная по адресу: <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>; тепловая сеть от котельной №, расположенная в <адрес>, переданы по договорам аренды ООО «КТС», обладающему на праве собственности тепловыми сетями, являющимися технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить концессионное соглашение и передать по нему объекты теплоснабжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 г.