№ 2а-313/2025
46RS0017-01-2025-000427-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2025 года пос. Прямицыно
Октябрьский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Ю.У.,
с участием представителя административного истца Администрации Октябрьского района Курской области ФИО1,
при секретаре Братковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского района Курской области к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с административным иском к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Октябрьского районного суда Курской области от 27.03.2023 года на административного истца возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу д.Алябьева - кладбище д.Алябьева Октябрьского района Курской области. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 11.05.2023 года.
На основании исполнительного листа ФС № от 19.05.2025 года, выданного Октябрьским районным судом Курской области по административному делу №2а-117/2023 в СОСП по Курской области 02.06.2025 года возбуждено исполнительное производство №246360/25/98046-ИП, и должнику предложено в 5-ти дневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить решение суда.
04.08.2025 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб., которое получено администрацией Октябрьского района Курской области 05.08.2025 г. вх.№01-32/4973. Однако администрация Октябрьского района Курской области столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Администрация Октябрьского района Курской области по вопросу строительства автомобильной дороги с твердым покрытием от д. Алябьева до кладбища, расположенной в Филипповском сельсовете Октябрьского района Курской области выполнила анализ стоимости разработки проектно-сметной документации проектными организациями по договорам, заключенным с муниципальными образованиями сельсоветов Октябрьского района Курской области на строительство дорог с твердым покрытием и устный мониторинг цен.
На сегодняшний день, стоимость работ на разработку проектно-сметной документации с проведением инженерных изысканий и государственной экспертизы проектов на строительство автодороги с твердым покрытием от д. Алябьева до кладбища, расположенной в Филипповском сельсовете Октябрьского района Курской области, протяженностью 1,2 км ориентировочно будет составлять 1250,0 тысяч рублей.
Автомобильная дорога «д. Алябьева-дорога до кладбища», расположенная в Филипповском сельсовете, внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 07.08.2023 г №525.
Денежные средства на разработку проектно-сметной документации предусматриваются из средств дорожного фонда, который составляет 10-12 млн. рублей в год, в связи с тем, что на 2025-2026 годы запланированы мероприятия по реализации существующих проектов на строительство автодорог, муниципальной программой «Развитие транспортной системы и обеспечение перевозки пассажиров в Октябрьском районе Курской области на 2025-2029 годы», утвержденную постановлением Администрации Октябрьского района курской области от 24.09.2024 г. №646 работы по разработке проектно-сметной документации в 2025-2026 году на выше указанную дорогу не предусмотрены.
Таким образом, администрация указывает, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, следовательно, вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.
С учетом изложенного просили суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.08.2025 г. в рамках исполнительного производства № 246360/25/98046 – ИП от 28.07.2025 г.; освободить Администрацию Октябрьского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 246360/25/98046- ИП от 28.07.2025 г.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: Главное межрегиональное управление ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Курской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Филипповского сельского совета Октябрьского района Курской области.
В судебном заседании представитель административного истца - администрации Октябрьского района Курской области ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила заявленные требования удовлетворить по изложенным основаниям.
Представители административных ответчиков – Главного межрегионального управления ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Курской области, представитель заинтересованного лица – Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст.112 от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).
В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда Курской области от 27.03.2023 года по делу №2а-117/2023 г. постановлено следующее:
Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу, возложении обязанности, удовлетворить
Признать незаконным бездействие Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проектно-сметной документации на автомобильную дорогу д. Алябьева – кладбище д. Алябьева Октябрьского района Курской области.
Обязать Администрацию Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области и Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу д. Алябьева – кладбище д. Алябьева Октябрьского района Курской области.
Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу 11 мая 2023 г.
Во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист ФС № от 19.05.2025 г., согласно которому 02.06.2025 года судебным приставом- исполнителем СОСП по Курской области возбуждено исполнительное производство №246360/25/98046-ИП.
04.08.2025 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.
Указанные постановления мотивированны, вынесены должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, в установленном ст.ст. 126, 127 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.
Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правом восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения. содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно Постановлению Администрации Октябрьского района Курской области от 07.08.2023 г №525, автомобильная дорога «д. Алябьева-дорога до кладбища», внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Октябрьский район» Курской области (л.д.6-9).
Автомобильная дорога «д. Алябьева-дорога до кладбища», расположенная в Филипповском сельсовет, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 07.08.2023 г. №525.
Выполнив анализ стоимости проектно - сметной документации проектными организациями по договорам, заключенным с муниципальными образованиями сельсоветов Октябрьского района Курской области в 2022 году на строительство дорог с твердым покрытием и устный мониторинг цен на сегодняшний день, стоимость работ на разработку ПСД с проведением инженерных изысканий и государственной экспертизы проектов на строительство автодороги с твердым покрытием от д. Алябьева до кладбища, расположенной в Филипповском сельсовете Октябрьского района Курской области, протяженностью 1.2 км., ориентировочно будет составлять 1250,0 тыс. руб.
Денежные средства на разработку ПСД предусматриваются из средств дорожного фонда, который составляет 10 -12 млн. рублей в год, в связи с тем, что на 2025-2026 годы запланированы мероприятия по реализации существующих проектов на строительство автодорог, муниципальной программой «Развитие транспортной системы и обеспечение перевозки пассажиров в Октябрьском районе Курской области на 2025-2029 гг», утвержденную постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 24.09.2024 года № 646 работы по разработке ПСД в 2025-2026 годы на вышеуказанную дорогу не предусмотрены.
Таким образом, в суде установлено, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области не имелось по независящим от должника обстоятельствам.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного с истца на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03.12.2024 года в размере 50 000 руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации Октябрьского района Курской области к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.
Освободить администрацию Октябрьского района Курской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России от 04.08.2025 года по исполнительному производству №246360/25/98046-ИП от 28.07.2025 года.
В остальной части в удовлетворении административного иска администрации Октябрьского района Курской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.
Судья /подпись/
Копия верна,
Судья Ю.У. Тарасова
Секретарь В.В. Браткова