Дело №а-2989/2023

41RS0001-01-2023-003180-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 17 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием административного истца ФИО6, представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО8, заинтересованного лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, начальнику Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО3, врио начальника ОРВР Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО4 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности по продлению срока временного пребывания.

В обоснование административный истец указал, что в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес ФГУП ПВС Камчатского края за оказанием услуги по продлению миграционного учета по месту жительства в связи с тем, что у него сменился адрес проживания, изменились обстоятельства законности его пребывания на территории Российской Федерации, так как ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с гражданкой Российской Федерации. В предоставлении соответствующей услуги ему было отказано в устной форме, при этом сообщено о том, что с соответствующим заявлением должен обращаться собственник жилого помещения, в котором он проживает. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в адрес ФГУП ПВС Камчатского края с собственником жилого помещения по указанному вопросу, однако ему вновь отказали в устной форме и направили в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ его супруга обратилась в ФГУП ПВС Камчатского края с заявлением о продлении срока его временного пребывания в Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого принято оспариваемое решение. Полагал, что должностным лицом при принятии названного решения не учтено наличие брачных отношений с гражданкой Российской Федерации ФИО9

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указала, что заявление ФИО7 о продлении ФИО2 срока временного пребывания подано по истечении срока временного пребывания иностранного гражданина, в связи с чем в продлении названного срока было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания, он не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Административные ответчики начальник УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании полагала заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указала, что состоит в браке с административным ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ, они проживают совместно, в связи с чем ФИО2 может находится на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО9

Вступившим в законную силу постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что он с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих такое право.

Согласно данному постановлению, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 дал письменные объяснения, в которых сообщил, что по вопросу оформления патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации в УВМ УМВД России по Камчатскому краю не обращался. После окончания срока временного пребывания без постановки на миграционный учет стал проживать по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. О том, что ему надо продлевать миграционный учет он не знал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о продлении срока временного пребывания гражданину Республики Узбекистан ФИО2 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с тем, что его супруга является гражданкой Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 принято решение, утвержденное начальником УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО2 В обоснование принятого решения должностное лицо сослалось на положения п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, п.п. 6.3, 23.2 Порядка принятия решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 в адрес заявителя направлено уведомление № о принятом решении, которое получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п. 2).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки (п. 10).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

В силу положений названного Порядка, в МВД России, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции (п. 1).

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции (п. 2).

Основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе. Основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ (п. 3).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка (п. 6.3).

Срок временного пребывания не продлевается в случае, если обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления (п. 23.2).

В случае отказа в продлении срока временного пребывания уведомление вручается заявителю под подпись, а при невозможности вручения уведомления по истечении семи рабочих дней со дня отказа в продлении срока временного пребывания направляется простым почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу места пребывания заявителя (п. 24).

Оценив представленные в материалах дела доказательства с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу том, что оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах его полномочий, с соблюдением приведенного нормативного правового регулирования, устанавливающего порядок и основания принятия такого решения, при этом не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что поскольку гражданин Республики Узбекистан ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации по истечении такого срока, у соответствующего должностного лица отсутствовали правовые основания для удовлетворения такого заявления, так как положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрен порядок продления уже истекшего на момент обращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Доводы административного истца о наличии брачных отношений с гражданкой Российской Федерации не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку не освобождают его от обязанности по соблюдению требований соответствующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-195, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников