Дело № 2а-672/2025

64RS0043-01-2024-008197-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Простаковой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Силаевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенные по адресу: <адрес>, Микрорайон Жасминный, участки б/н, находится в пользовании административного истца на праве аренды на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым земельные участки предоставлены для ведения огородничества. Административным истцом были поданы заявления в администрацию муниципального образования «<адрес>» о предоставлении в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, №. Как следует из писем заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>» председателя комитета по экономике ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-4, для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен и установленное для указанной территориальной зоны разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков в собственность, земельные участки не используются по целевому назначению, не огорожены, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. С отказами административный истец не согласен, считает, что его права нарушены, созданы препятствия к осуществлению его законных интересов и вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит признать незаконным отказ заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровыми номерами №, площадью 837 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> в <адрес>, отказ заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровыми номерами №, площадью 1010 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. б/н в <адрес>. Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150,ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия), решения; нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия), принятого решения.

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В абз. 2 Пояснительной записки к Проекту Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629» указано, что Постановление было подготовлено в целях создания новых возможностей для граждан и организаций по предоставлению земельных участков на льготных условиях в условиях принятия иностранными государствами недружественных мер против экономики Российской Федерации. Кроме того, Постановление позволяет гражданам приобретать без проведения торгов земельные участки, используемые ими для собственных нужд (садоводство, огородничество, ведение личного подсобного хозяйства).

Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО3 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенные по адресу: <адрес>, Микрорайон <адрес> в <адрес> на основании договоров аренды земельных участков.

Административным истцом были поданы заявления в администрацию муниципального образования «<адрес>» о предоставлении в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

В силу абз. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из писем заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>» председателя комитета по экономике ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-4, для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен и установленное для указанной территориальной зоны разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков в собственность, земельные участки не используются по целевому назначению, не огорожены, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Вместе с тем, как следует из договоров аренды земельных участковот ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности по которым принял административный истец указано, что земельные участки предоставлены для ведения огородничества.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

Согласно п. 24.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» для территориальной зоны застройки индивидуальными домами Ж-4 устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Как следует из сведений ЕГРП спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № поставлены на кадастровый учет, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», указанный вид разрешенного использования, сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами №, № в территориальной зоне Ж-4 – зона развития застройки индивидуальными домами, само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «<адрес>» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом <адрес> (далее - комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «<адрес>».

Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.

Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.

Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п.1 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «<адрес>» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

Заместитель Главы муниципального образования «<адрес>», Председатель Комитета по экономике подписывает договоры аренды, купли-продажи, мены земельных участков, соглашения об установлении сервитута, а также соглашения об изменении и расторжении указанных договоров.

В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление (Распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № за плату без проведения торгов не издавались, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административный исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 837 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> в <адрес> по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>», председателя комитета по экономике ФИО6, незаконным отказа в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1010 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> в <адрес> по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>», председателя комитета по экономике ФИО6

В целях восстановления нарушенного административным ответчиком права административного истца суд считает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО3 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 (паспорт №) к администрации муниципального образования «<адрес>» (ОГРН №) о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 837 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>», председателя комитета по экономике ФИО6

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:233113, площадью 1010 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>», председателя комитета по экономике ФИО6

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 837 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1010 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья И.С. Простакова