Дело № 33а-5679/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-783/2023

УИД: 54RS0005-01-2022-003623-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Хасановой Н.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным непредоставления ответа на обращение, возложении обязанности и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным нерассмотрение в УФСИН России по Хабаровскому краю его обращения от 17.01.2022, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав и взыскании денежной компенсации в размере 15 000 руб.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 12 мая 2023 года постановлено признать незаконным действие УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в непредоставлении ФИО1 ответа на жалобу от 17.01.2022г., адресованному в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Комсомольска-на-Амуре, откуда перенаправленную исходящим 20080030-р-47-22/32-20080030 02.02.2022г. в УФСИН России по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю. Обязать УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, посредством направления по месту нахождения ФИО1 ответа на жалобу от 17.01.2022г., адресованную в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г. Комсомольска-на-Амуре, откуда перенаправленную исходящим 20080030-р-47-22/32-20080030 02.02.2022г. в УФСИН России по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу и дачи ответа заявителю. Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей. Административным ответчикам сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказать.

В совместной апелляционной жалобе административные ответчики УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России просят решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку УФСИН России по Хабаровскому краю не было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. Указывает, что ответ на обращение был заявителю дан. Полагает, что непредоставление ответа на обращение не является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, а размер взысканной компенсации является чрезмерным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России ФИО2 апелляционную жалоба поддержала по доводам в ней изложенным, просила решение суда первой инстанции отменить.

Административный истец ФИО1 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Вопросы разрешения обращений граждан в органах прокуратуры регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3).

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47, вытекающее из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 2.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), пункта 7 статьи 17 Закона N 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 23.03.2022 в УФСИН России по Хабаровскому краю из прокуратуры Комсомольска-на-Амуре поступило обращение (жалоба) ФИО1 на приказ начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.12.2021 № 488, в части запрета хранения сигарет и спичек осужденных к ПЛС в тумбочке прикроватной в камере.

01.04.2023 зам.начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 (без указания даты и № на ответе) врио.начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (для объявления ос. ФИО4) был дан ответ, согласно которому запрет на курение осужденных в камерах является законным.

Ответ вручен ФИО1 под подпись 01.04.2022.

Удовлетворяя административные требования суд первой инстанции исходил из того, что ответ зам.начальника УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 адресован осужденному ФИО4, в связи с чем признать ответ адресованным ФИО1 не представляется возможным. Таким образом, в действиях УФСИН России по Хабаровскому краю имеются нарушения прав заявителя, поскольку жалоба ФИО1 не была рассмотрена административным ответчиком с предоставлением ответа заявителю.

Судебная коллегия полагает выводы суда об отсутствии ответа ошибочными. Действительно, в представленном в материалы дела ответе имеется указание о вручении его осужденному ФИО4 Однако из содержания ответа безусловно следует, что дан он именно на обращение осужденного ФИО1 При этом указание в адресовании ответа на его вручение другому осужденному к нарушению прав ФИО1 не привело, поскольку ответ был ФИО1 вручен, что подтверждается его собственноручной подписью.

Вместе с тем, судебная коллегия находит правомерными выводы суда о частичном удовлетворении административных требований, поскольку поставленный в обращении ФИО1 вопрос о признании незаконным приказа начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.12.2021 № 488, в части запрета хранения сигарет и спичек осужденных к ПЛС в тумбочке прикроватной в камере, по существу не разрешен.

Таким образом в действиях УФСИН России по Хабаровскому краю имелось незаконное бездействие, приведшее к нарушению права заявителя на рассмотрение и получение письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса.

Довод апелляционной жалобы о неизвещении административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю о времени и месте судебного заседания судебной коллегией отклоняется, поскольку, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.98), определение суда от 20.04.2023 о назначении судебного заседания на 12.05.2023 было УФСИН России по Хабаровскому краю получено 04.05.2023.

Кроме того, согласно части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Оценивая общий размер взысканной судом компенсации – 3 000 руб., судебная коллегия, исходя из компенсаторного механизма присуждения компенсации, находит его обоснованным и справедливым, поскольку установленное нарушение условий содержания, по своему характеру не является существенным, негативных последствий для осужденного не повлекло и носит разовый характер.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения в указанной части не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: