Дело № 2-182/2023

23RS0037-01-2022-006503-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Персиной О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО <адрес>, ООО «Бригантина» о запрете

УСТАНОВИЛ :

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор первоначально обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства.

В обоснование требований указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного, водного и иного природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что территория острова ФИО1 (каменистая коса длиною 200-250 м. и шириною около 20 м.) расположена в границах муниципального образования <адрес>, в акватории Цемесской бухты Чёрного моря, и администрацией Новороссийск не принято должных мер по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка в границах территории острова ФИО1, а также признанию права муниципальной собственности муниципального образования <адрес> на территорию острова ФИО1. Как установлено проведенной природоохранной прокуратурой проверкой, на острове ФИО1 организовано проведение работ по расчистке территории и подготовке к возведению объектов (размещены строительные материалы), что подтверждается фотоматериалами. Кроме того, по информации министерства природных ресурсов <адрес>, остров ФИО1 в период миграции является местом остановок объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу <адрес>: хохлатый баклан, малый заклан, черноголовая чайка, морской голубок, черноголовый хохотун, малая рачка, чеграва, чайконосая крачка. По информации Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, размещение объекта капитального строительства на территории острова ФИО1 должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также требованиями в области охраны окружающей среды. С учётом изложенного, использование территории острова ФИО1 в отсутствии каких либо правовых оснований является недопустимым и предоставляет право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, рациональное использования водных и земельных ресурсов.

В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> сформировать и поставить на кадастровый учет в качестве объекта муниципальной собственности земельный участок в границах территории острова ФИО1 в 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кубанское Бассейновое водное управление и ООО Бригантина.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, в том числе, в части процессуального положения сторон, указав ответчиками- АМО <адрес> и ООО «Бригантина», просит запретить администрации муниципального образования <адрес> предоставлять земельный участок - территорию о.ФИО1 гражданам и (или) организациям в порядке, предусмотренном Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес>», а именно путем заключения договоров на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Запретить ООО «Бригантина» (ИНН №) использовать территорию острова ФИО1 для целей, не связанных с реализацией предоставленных договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-ДРВБ-Т- 2022-9331/00 полномочий, в том числе для размещения объектов предоставления услуг (кафе, баров, ресторанов). В остальной части - производство по делу прекратить.

Судом в порядке ст. 39 ГПК РФ заявление принято и является предметом рассмотрения в уточненном виде.

В судебное заседание представители ответчиков -АМО <адрес> и ООО «Бригантина», третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суд не известили. Суд признал неявку неуважительной и рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель МТУ Росимущества в КК и <адрес> в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: -забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 ВК РФ; -использования акватории водных объектов; -производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В ходе проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО2 проверки соблюдения требований земельного, водного и иного природоохранного законодательства установлено, что участок акватории Черного моря в районе о. ФИО1 предоставлен на праве пользования ООО «Бригантина» (ИНН № на основании договора водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М- ДРВБ-Т-2022-9331/00, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Кубанским БВУ.

При этом границы водопользования определены вокруг о. ФИО1 приложением № к Договору.

Право муниципальной собственности, право собственности <адрес> на о. ФИО1 не зарегистрировано.

Также установлено, что в границах о.ФИО1 проведены работы по расчистке территории острова, размещению на нем строительных материалов, что подтверждается информацией Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, УМВД России по <адрес> от 26.08.2022г.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, источником деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Территория острова ФИО1 (каменистая коса длиною 200-250 м. и шириною около 20 м.) расположена в границах муниципального образования <адрес>, в акватории Цемесской бухты Чёрного моря, что подтверждается информацией администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.05-4552/22.

Согласно информации администрации муниципального образования, территория острова ФИО1 расположена в границах <адрес>, утвержденных постановлением Законодательного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении границ <адрес> края и подчиненных ему административно-территориальных единиц».

В соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденного решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территория острова ФИО1 отнесена к землям водного фонда.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.

Положениями абз. 9 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установке сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее по тексту - Перечень №).

Согласно п. 19 Перечня № к таким объектам относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес> (далее по тексту - Порядок).

В силу пп. 4 п. 1.4 Порядка, уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в случае размещения объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, согласно п. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Территория острова ФИО1 на кадастровый учет не поставлена, границы в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что подтверждается информацией Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 08.08.2022г., 27.01.2023г.

Согласно данным публичной кадастровой карты, а проведенного специализированной прокуратурой с участием МАУ <адрес> «Управление по развитию новых и ранее застроенных территорий» обследования определена площадь острова ФИО1, составившая 3278 кв.м., а также координаты и точки расположения острова в границах муниципального образования <адрес> (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ).

Требованиями ч. 1 ст. 260, ч. 3 ст. 261 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

При этом в силу ч.ч. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Вместе с тем, использование объектов недвижимого имущества (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей) возможно недобросовестными лицами, в том числе, в отсутствии у последних права собственности либо иного вещного права на указанный объект.

Как установлено проведенной природоохранной прокуратурой проверкой, на острове ФИО1 организовано проведение работ по расчистке территории и подготовке к возведению объектов (размещены строительные материалы), что подтверждается фотоматериалами и иными материалами дела.

По информации министерства природных ресурсов <адрес>, остров ФИО1 в период миграции является местом остановок объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу <адрес>: хохлатый баклан, малый баклан, черноголовая чайка, морской голубок, черноголовый хохотун, малая крачка, чеграва, чайконосая крачка.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

По информации Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, размещение объекта капитального строительства на территории острова ФИО1 должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также требованиями в области охраны окружающей среды.

Единственным пользователем акватории Черного моря в районе о. ФИО1 в соответствии с договором водопользования №- ДД.ММ.ГГГГ.001-М-ДРВБ-Т-2022-9331/00 является ООО «Бригантина» (ИНН №), что свидетельствует о возможности использования юридическим лицом территории о. ФИО1 в отсутствии правовых оснований.

Территория о. ФИО3 не имеет сухопутной связи с территорией муниципального образования <адрес>, полностью расположена в акватории Черного моря.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

С учётом изложенного, поскольку использование территории острова ФИО1 в отсутствии каких либо правовых оснований является недопустимым, суд считает необходимым запретить администрации муниципального образования <адрес> предоставлять земельный участок - территорию о. ФИО1 гражданам и (или) организациям в порядке, предусмотренном Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес>», а именно путем заключения договоров на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, а также запретить ООО «Бригантина» (ИНН №) использовать территорию острова ФИО1 для целей, не связанных с реализацией предоставленных договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-ДРВБ-Т- 2022-9331/00 полномочий, в том числе для размещения объектов предоставления услуг (кафе, баров, ресторанов).

На основании ст. 103ГПК РФc ООО Бригантина подлежит взысканию госпошлина 300 рублей, АМО <адрес> от ее уплаты, освобождена.

На основании ст. 144 ГПК РФ обеспечительные меры подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 144 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Запретить администрации муниципального образования <адрес> предоставлять земельный участок - территорию о. ФИО1 гражданам и (или) организациям в порядке, предусмотренном Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес>», а именно путем заключения договоров на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Запретить ООО «Бригантина» (ИНН № использовать территорию острова ФИО1 для целей, не связанных с реализацией предоставленных договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-ДРВБ-Т- 2022-9331/00 полномочий, в том числе для размещения объектов предоставления услуг (кафе, баров, ресторанов).

Взыскать с ООО Бригантина госпошлину в доход государства 300 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета АМО <адрес> и иным лицам использовать территорию острова ФИО1 в том числе для размещения объектов предоставления услуг (кафе, баров, ресторанов), отменить, запрет снять.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А.Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023 г.