Дело №2а-1712/2025

23RS0037-01-2025-001207-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 03 апреля 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Куликовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1712/2025 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск, в котором просит признать незаконным решение от 05.12.2024 г. №03-05-7429/24 об отказе в исключении <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Новороссийске из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений). Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять решение об исключении <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Новороссийске из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений) и заключении договора социального найма с ФИО1, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что в ноябре 2024 г. административным истцом в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск было направлено заявление об исключении <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Новороссийске из числа служебных. Однако на данное заявление поступил отказ от 05.12.2024 г. №03-05-7429/24. В своем отказе администрация МО г. Новороссийск указывает на то, что ФИО1 не входит в категорию граждан, служебные квартиры которых подлежат исключению из специализированного жилищного фонда. ФИО1 является действующим сотрудником полиции, проходит службу в Управлении МВД по г. Новороссийску в должности старшего УУП ОУУП и ПДН отдела полиции (Южный район) Управления МВД России по г. Новороссийску. Срок выслуги в органах внутренних дел составляет 26 лет, что подтверждается кадровой справкой от 20.01.2025 г. №48/6-87. С учетом имеющейся выслуги в органах внутренних дел, не может быть выселен из занимаемой квартиры.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск в судебном заседании против иска возражал.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия), органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 11.03.2020 №1308, <адрес>, общей площадью 37,7 кв.м., в <адрес>, <адрес> по <адрес>, в городе Новороссийске включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение) и предоставлена истцу по договору найма сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления, между ФИО1 и администрацией муниципального образования город Новороссийск заключен типовой договор найма служебного жилого помещения от 12 марта 2020 г. №02448.

Административным истцом в адрес ответчика направлено заявление об исключении <адрес>, <адрес> <адрес> в городе Новороссийске из специализированного муниципального жилищного фонда и заключении договора социального найма.

Письмом администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.12.2024 г. №03-05-7429/24 истцу в этом было отказано. Основанием для отказа послужило то, что согласно пункту 2 договора найма служебного жилого помещения испрашиваемая квартира предоставлена в связи со службой истца в управлении МВД России по городу Новороссийску, поэтому закрепление за ФИО1 жилого помещения фактически уменьшает служебный жилой фонд органов МВД и тем самым ущемляет права на получение служебного жилого помещения других действующих сотрудников полиции.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 2, 4 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года №897 (в редакции от 01.10.2004 года, с изменениями от 16.03.2013 года), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Указанным Типовым положением урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, находящихся в государственной собственности и переданных в оперативное управление органам внутренних дел, в том числе гарантии, при которых сотрудник правоохранительных органов не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 15.11.2007 N815-О-О, от 20.11.2014 N2718-О сформулировал и подтвердил позицию, согласно которой аналогия сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, так как она направлена на исключение пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге на осуществление надлежащего правосудия и защиту интересов участников соответствующих правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Законодателем не урегулированы правоотношения, при которых жилое помещение предоставлено не из государственного специализированного жилищного фонда, а из муниципального жилищного фонда.

Как отмечено Верховным Судом РФ в Определении от 27.09.2016 года (дело N 44-КГ16-17) Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №897 является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса РФ, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом и свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства РФ от 16 марта 2013 года №217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было. Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ дополнительных по сравнению со статьей 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Таким образом, суд находит возможным применить аналогию закона по данному спору.

Учитывая, что майор полиции ФИО1 является действующим сотрудником полиции, проходит службу в Управлении МВД по г. Новороссийску в должности старшего УУП ОУУП и ПДН отдела полиции (Южный район) Управления МВД России по г. Новороссийску, срок выслуги составляет более 26 лет, он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, иного жилого помещения административный истец не имеет. 27.08.2014 г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, что подтверждается выпиской из протокола №60 заседания Центральной жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.08.2014 г. Данная выплата до настоящего времени не предоставлена.

Таким образом, ФИО1 входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, следовательно, у администрации муниципального образования город Новороссийск не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об исключении служебной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда, ввиду чего заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.12.2024 г. №03-05-7429/24 об отказе в исключении <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Новороссийске из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск принять решение об исключении <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Новороссийске из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений) и заключении договора социального найма с ФИО1, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025