Решение по делу № 2А-5058/2023 от 08.11.2023

Дело № 2а-5058/2023

39RS0002-01-2023-003949-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что < Дата > обратилась в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН:№, площадью 947 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Ответом Администрации городского округа «Город Калининград» №м-ПУ-822 от < Дата > ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН:№ на основании п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ. Заявителю указано, что на основании постановления Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > указанный земельный участок включен в перечень земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур сроком на три года. По итогам рассмотрения представления прокурора города Калининграда, указанное постановление № признано утратившим силу с < Дата >. При этом в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по резервированию земельного участка с КН:№ для муниципальных нужд.

С указанным отказом административный истец не согласна, полагает его незаконным и нарушающим ее права, поскольку на момент рассмотрения ее обращения спорный земельный участок не был зарезервирован для муниципальных нужд.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» №м-ПУ-822 от < Дата > в предоставлении земельного участка собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН:№, площадью 947 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > а также устранить допущенные нарушения прав.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя – ФИО2, который требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа «Город Калининград» – ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее представила письменные возражения на административное исковое заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании неоднократно заключавшихся с Администрацией городского округа «Город Калининград» договоров аренды и дополнительных соглашений к ним является арендатором земельного участка с КН№, площадью 947 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > с разрешенным использованием «для ведении садово-огородного хозяйства».

Так, последний договор аренды указанного земельного участка №-А заключен между ФИО1 и Администрацией городского округа «Город Калининград» < Дата >, сроком до < Дата >.

< Дата > ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН:№, площадью 947 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году».

Ответом Администрации городского округа «Город Калининград» №м-ПУ-822 от < Дата > ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН:№ на основании п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ. В ответе указано, что установленная в пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от < Дата > № возможность на предоставление в отдельных случаях земельных участков без торгов не означает возникновение такой обязанности. Заявителю указано, что на основании постановления Администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > указанный земельный участок включен в перечень земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур сроком на три года. По итогам рассмотрения представления прокурора города Калининграда, указанное постановление № признано утратившим силу с < Дата >. При этом в настоящее время администрацией проводятся мероприятия по резервированию земельного участка с КН:№ для муниципальных нужд, в связи с чем, не представляется возможным предоставить указанный земельный участок.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 в 2022 и 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 и 2023 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, являющейся единственным основанием для отказа в продаже объектов недвижимого имущества.

Как следует из оспариваемого ответа, одним из мотивов отказа явилось то обстоятельство, что постановление Администрацией городского округа «Город Калининград» «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» № 905 не вступило в законную силу, а на дату рассмотрения обращения проводится процедура резервирования земельного участка для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 5 Положения 5 решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Согласно п. 6 Положения, к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 и п. 8 Положения).

< Дата > Администрацией городского округа «Город Калининград» принято постановление № о признании утратившим силу постановления Администрацией городского округа «Город Калининград» № от < Дата >, в постановлении указано, что оно вступает в законную силу с < Дата >. При этом указанное постановление принято в связи с внесенным представлением прокурора города Калининграда об устранении нарушения земельного законодательства от < Дата > (вх.№/ж от < Дата >).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального закона от < Дата > № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Таким образом, на момент оспариваемого ответа от < Дата >, Администрации было известно о наличии постановления № от < Дата >, а также о принятых мерах в ответ на представление прокурора, в связи с чем ссылка в оспариваемом ответе на постановление администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №, которым спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях размещения объектов частного значения транспортной и социальных инфраструктур, признаются судом несостоятельной.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения обращения административного истца действующего и принятого в установленном законом порядке постановления о резервировании земельного участка с КН:№ с разрешенным использованием «под огородничество» для предоставления многодетным семьям на момент вынесения оспариваемого ответа не существовало.

Кроме того суд исходит из того, что наличие в пп. «а» п. 1 названного Постановления Правительства Российской Федерации указания «допускается», исходя из целей принятия данного нормативного правового акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, в собственность арендатора без проведения торгов.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов, и ФИО1 таким условиям соответствует, учитывая, что на момент подачи заявлений договор аренды указанного выше земельного участка не расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение огородничества, документов, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения обращения административного истца действующего постановления о резервировании земельного участка с КН:№ с разрешенным использованием «под огородничество» для предоставления многодетным семьям на момент вынесения оспариваемого отказа не существовало.

Нахождение земельного участка с КН:№ в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основный вид разрешенного использования земельных участков «для ведении садово-огородного хозяйства», само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов.

На момент принятия Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 года № 339, испрашиваемый административным истцом земельный участок имел вид разрешенного использования «для ведении садово-огородного хозяйства» и был предоставлен в аренду с указанным целевым использованием (для ведения садово-огородного хозяйства) на основании договора от < Дата >, а в силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельного участка с КН:№ для жизни или здоровья людей или окружающей среды, не представлено.

Поскольку условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов соблюдены, оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов не соответствуют закону и нарушают право ФИО1 на приобретение земельных участков за плату без торгов.

Учитывая названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа «Город Калининград» №м-ПУ-822 от 08.06.2023 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН:№ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку основания отказа не соответствуют нормам, на которых основано оспариваемое решение (пп.1, пп. 7 ст.39.16 ЗК РФ).

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного искового заявления и возложить на Администрации ГО «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН:№ и сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявления ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» №м-ПУ-822 от 08.06.2023 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с КН:№

Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с № от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 ноября 2023 года.

Судья М.В. Самойленко

< ИЗЪЯТО >