Дело № 2а-462/2022

56RS0043-01-2022-000639-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 22 сентября 2022 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Морозовой С.П.,

при помощнике судьи Сергеевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика - главы администрации Ратчинский сельсовет Шарлыкского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным действий главы администрации по отключению холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она проживает по адресу: <адрес>. С 12.12.2019 ей на праве собственности принадлежит жилое помещение и земельный участок, расположенные по вышеуказанному адресу. Жилое помещение приобретено ею со всеми имеющимися коммуникациями (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение). С 2019 года она несет бремя содержания жилого помещения как собственник, оплачивает счета от снабжающих организаций, квитанции на оплату услуги за холодное водоснабжение ей никогда не предоставлялось, однако один раз в год представитель администрации МО Ратчинский сельсовет осуществлял сбор наличных денежных средств на оплату данной услуги. В 2020 и 2021 году ФИО1 оплачивала стоимость холодного водоснабжения наличными денежными средствами, никаких квитанций об оплате ей не предоставлялось. В 2022 году она потребовала от представителя администрации МО Ратчинский сельсовет предоставить ей квитанцию о внесении денежных средств или предоставить реквизиты для осуществления безналичной оплаты за предоставленную услугу, однако ей было отказано. 27.07.2022 ей стало известно, что представители администрации осуществили отключение ее дома от холодного водоснабжения, в тот момент она находилась на работе. На ее устное обращение о причинах отключения, ей пояснили, что холодное водоснабжение отключено за неуплату.

Просит признать незаконными действия главы администрации МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившиеся в самовольном принятии решения об отключении <адрес> от источника холодного водоснабжения; обязать главу администрации МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области осуществить действия, направленные на восстановление холодного водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>; обязать главу администрации МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области заключить с ФИО1 договор об оказании услуг по холодному водоснабжению с предоставлением квитанций об оплате и реквизитов для безналичного погашения.

Уточнив в ходе судебного заседания требования просила изложить пункт 2 административных исковых требований следующим образом: обязать администрацию МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области осуществить действия, направленные на восстановление холодного водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала, указав, что имеется специальный порядок отключения холодного водоснабжения, надлежащих доказательств наличия задолженности у ФИО1 за оплату холодного водоснабжения административным ответчиком не представлено, в связи с чем просила удовлетворить административные требования. Также пояснила, что самостоятельно в администрацию для заключения нового договора об оказании услуг по холодному водоснабжению ФИО1 не обращалась.

Административный ответчик глава администрации МО Ратчинский сельсовет ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что холодное водоснабжение ФИО1 действительно было отключено. Основанием для отключения стало наличие задолженности за оплату данной услуги, а также то, что между ней и администрацией не был заключен новый договор на оказание услуг по холодному водоснабжению. Решение об отключении должников от холодного водоснабжения было принято на сходе граждан.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается копией выписки из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано 18.12.2019 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных административным ответчиком выписок из ЕГРН следует, что МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на праве собственности принадлежат: водозаборное сооружение – скважина; сооружения коммунального хозяйства – водопровод и водонапорная башня, расположенные в <адрес>.

В материалы дела представлена копия договора на оказание коммунальных услуг от 01.01.2017, заключенного между ФИО1 и администрацией МО Ратчинский сельсовет в лице ФИО3, по условиям которого администрация обязуется предоставлять ФИО1 коммунальные услуги по холодному водоснабжению, а потребитель (ФИО1) обязана своевременно и в полном объеме вносить плату за предоставление коммунальной услуги.

На основании представленных материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что подача холодного водоснабжения к жилому помещению по адресу: <адрес> действительно была прекращена по устному распоряжению главы администрации МО Ратчинский сельсовет в июле 2022 года и до настоящего времени не оказывается.

Из ответа Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 23.08..2022 следует, что ФИО1 обращалась в инспекцию с жалобой на действия администрации МО Ратчинский сельсовет связанных с отключением ей услуги по холодному водоснабжению, обращение рассмотрено. Из ответа следует, что в связи с отсутствием ресурсоснабжающей организации предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению в <адрес> осуществляет администрация МО Ратчинский сельсовет, установление тарифов в сфере водоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления Оренбургской области. Указано, что тарифы установлены сходом граждан. Также из данного ответа следует, что по адресу: <адрес> имеется задолженность за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, за период с 01.01.2019 по 31.07.2022, которая составляет 3 612 руб.

Постановлением руководителя Шарлыкского МСО СУ СК РФ по Оренбургской области ФИО4 от 18.08.2022 отказано в возбуждении уголовного дела по <...> УК РФ в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава указанных преступлений.

Согласно копии договора энергоснабжения № от 25.01.2022, между МО Ратчинский сельсовет и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен договор поставки электроэнергии, которым предусмотрена оплата услуги, порядок ее предоставления и ответственность.

Административным ответчиком представлены копии протоколов общего собрания (схода) граждан села Ратчино № от 01.07.2018, № от 19.02.2021 согласно которым сходом принимались решения об утверждении новых расценок оплаты за потребленную воду.

Из копии протокола общего собрания (схода) граждан <адрес> от 20.05.2022 следует, что сходом решено принять и утвердить новый договор на потребление воды из центрального водопровода.

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, основанием для отключения жилого помещения от холодного водоснабжения послужило наличие у ФИО1 задолженности за оплату данной услуги, а также не заключение ее с администрацией сельсовета до 01.07.2022 нового договора на оказание услуги по предоставлению холодного водоснабжения.

Суд считает, что требования административного истца о незаконности действий главы администрации МО Ратчинский сельсовет по прекращению услуги холодного водоснабжения к ее дому являются обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Доказательств расторжения или прекращения действия договора об оказании коммунальных услуг от 01.01.2017, заключенного между ФИО1 и администрацией МО Ратчинский сельсовет, не представлено.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги, в том числе, газоснабжение, теплоснабжение, холодную и горячую воду, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу ст. 155 ЖК РФ своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса (в том числе холодное водоснабжение), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Пункт 2 ст. 328 ГК РФ регулирует последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства его сторонами и закрепляет право стороны, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

В судебном заседании установлено, что абонентом коммунальных услуг по водоснабжению в жилом помещении по адресу: <адрес> является ФИО1

В соответствии с п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, далее Правила, исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно абз. 3 п. 114 Правил при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Подпунктом «а» пункта 117 Правил установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (абз. 1 п. 118 Правил).

В соответствии с п. 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение

(уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем

передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из приведенных выше норм следует, что при наличии у должника задолженности по оплате поставленного коммунального ресурса исполнитель обязан предварительно уведомить его о предстоящих ограничениях либо приостановлениях предоставления коммунальной услуги.

В качестве подтверждения наличия у ФИО1 задолженности по оплате холодного водоснабжения административным ответчиком представлена копия книги учета сбора платежей за водопользование жителей <адрес>, из содержания которой невозможно достоверно установить наличие, сумму и период задолженности по оплате холодного водоснабжения ФИО1

Согласно представленной справке расчету задолженности на ФИО1 с 01.01.2019 по 01.08.2022 года, предоставленной административным ответчиком, следует, что сумма задолженности ФИО1 составляет 3 612 руб., при этом каким образом составлен расчет суду глава администрации не пояснил, дополнительно указал, что расчет задолженности примерный.

Иных доказательств о наличии, периоде и сумме задолженности имеющейся у ФИО1 суду не представлено.

Сведений о вынесении судебных приказов, а также решений суда о взыскании задолженности с ФИО1 по оплате услуги холодного водоснабжения не имеется.

Глава администрации ФИО3 пояснил, что уведомления о наличии задолженности и прекращении подачи холодного водоснабжения ФИО1 не направлялись.

Бремя доказывания факта надлежащего письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника об ограничении или приостановлении предоставление коммунальной услуги, наличии задолженности, доказательств устанавливающих законность действий административного ответчика по прекращению холодного водоснабжения, лежит на администрации МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Между тем, таких доказательств стороной административного ответчика не представлено, в связи с чем, действия ответчика по приостановлению холодного водоснабжения ФИО1 нельзя признать правомерными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области не был соблюден предусмотренный Правилами порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, в связи с чем, требования истца о признании действий главы администрации, как должностного лица, по приостановлению услуги холодного водоснабжения незаконными подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени подача холодного водоснабжения в жилое помещение по адресу: <адрес>, не восстановлена, требования об обязании административного ответчика осуществить действия, направленные на восстановление холодного водоснабжения подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца об обязании главы администрации МО Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области заключить с ФИО1 новый договор об оказании услуг по холодному водоснабжению с предоставлением квитанций об оплате и реквизитов для безналичного погашения, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации). Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту (пункт 97 Правил).

По смыслу п. 2 ст. 539 ГК РФ право требования заключения публичного договора холодного водоснабжения принадлежит потребителю, то есть законному владельцу помещений (объектов водоснабжения) на оговоренном в законе праве, наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям водопровода, присоединенного к сетям водоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

Заявляя требования о понуждении заключить договор, административный истец доказательств обращения к административному ответчику с заявкой на заключение договора, а также доказательств невозможности получить данный договор не представлено. ФИО1 суду пояснила, что с предложением заключить с ней договор к административному ответчику не обращалась, в связи с чем в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении ФИО1, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным действий главы администрации по отключению холодного водоснабжения - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия главы администрации муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3, выразившиеся в отключении <адрес> от источника холодного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области осуществить действия, направленные на восстановление холодного водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на главу администрации муниципального образования Ратчинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области каравайцева В.В. заключить с ФИО1 договор об оказании услуг по холодному водоснабжению с предоставлением квитанций об оплате и реквизитов для безналичного погашения - отказать.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2022.

Судья подпись Морозова С.П.