61RS0012-01-2023-000626-52 Дело №2а-1274/2023
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года г. Волгодонск
ул. Морская, 108
Волгодонской районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Тушиной А.В.,
с участием помощника прокурора г. Волгодонска Краснобаевой Г.В.
при секретаре Киричкове И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к ФИО1 ФИО6, заинтересованное лицо: Министерство транспорта <адрес> о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, обратился в суд с административным иском к ФИО1 ФИО7, заинтересованное лицо: Министерство транспорта <адрес> о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с указанием прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «<адрес>».
В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 Министерством транспорта <адрес> выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> № на транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> указанное разрешение - № от ДД.ММ.ГГГГ не приостановлено, не аннулировано, является действующим. По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО10 (ОГРНИП №, ИНН <***>) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности: 60.22 деятельность такси, прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 ФИО9 не может осуществляться деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> на основании выданного разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он утратил статус индивидуального предпринимателя.
Просит прекратить ФИО1 действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Краснобаева Г.В. поддержала в полном объеме заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени месте судебного разбирательства по адресу, указанному в исковом заявлении и адресной справке ОВМ МУ МВД России «Волгодонское» от ДД.ММ.ГГГГ, однако правом на получение почтовой корреспонденции не воспользовался, судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.
Обсуждая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного ответчика, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ и действует с ДД.ММ.ГГГГ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
При таких обстоятельствах суд признает административного ответчика ФИО1 надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в соответствии с требованиями ч.2 ст. 150 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ.
Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта Ростовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований Прокурора г. Волгодонска.
Суд, с учетом мнения прокурора, счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд, приходит к следующему.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №69-ФЗ) регламентирована деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Статьей 9 ФЗ № 69-ФЗ установлены основные требования для осуществления перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.
Так, согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений. В заявлении указываются:
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке на учет налогоплательщика в налоговом органе (ч. 1.1 ст. 9 ФЗ №- ФЗ).
Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (ч. 3 ст. 9 ФЗ К«69-Ф3).
Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ №69-ФЗ в разрешении указываются: 1) наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность; 4) марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси; 5) срок действия разрешения; 6) номер разрешения; 7) дата выдачи разрешения.
Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта РФ) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений (ч. 9 ст. 9 ФЗ №69-ФЗ).
Аналогичные требования предусмотрены Административным регламентом «Выдача, переоформление, выдача дубликата разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>», утвержденным постановлением министерства транспорта Ростовской области от 27.12.2018 № 21.
Анализ нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси необходима регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно указанному Административному регламенту результат выполнения административной процедуры фиксируется на сайте Министерства в разделе Пассажирские перевозки/Реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Волгодонска в соответствии с указанием прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «<адрес>».
В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта <адрес> выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> № на транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> указанное разрешение - № от ДД.ММ.ГГГГ не приостановлено, не аннулировано, является действующим.
По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности: 60.22 деятельность такси, прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО1 не может осуществляться деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> на основании выданного разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он утратил статус индивидуального предпринимателя.
В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку безопасность деятельности ФИО1 по предоставлению услуг по перевозке легковым такси фактически не подтверждена в соответствии с действующим законодательством. Прекратив предпринимательскую деятельность он выбыл из-под регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 ФЗ № ФЗ. Вместе с тем заказчики, обратившиеся к нему, вправе рассчитывать на получение безопасной услуги.
При таких обстоятельствах требования административного истца о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>, подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. Таким образом, с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, к ФИО1, заинтересованное лицо: Министерство транспорта <адрес> о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>, удовлетворить.
Прекратить ФИО1 действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 на транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда по данному административному делу обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.