Уид 05RS0013-01-2022-003786-51 № 2а-1121/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 г. г. Дербент
Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-
тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1121/2022г. по административному иску Наврузовой Шекер Минатуллаевны к административному ответчику Отделу архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения и обязании выдать указанное разрешение,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась с иском к административному ответчику Отделу архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения и обязании выдать указанное разрешение.
В обоснование иска указала, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.01.2021 и записью регистрации права собственности административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский», общей площадью 100 кв.м.
В целях строительства на данном земельном участке в установленном законом порядке ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта (магазин) на указанном земельном участке, согласно проектной документации площадь застройки составляет 70 кв.м.
28.04.2022 исх. №306/1 письмом за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР "Дербентский район" ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство вышеназванного коммерческого объекта. Обоснованием отказа послужил довод о том, что в нарушении п. 2.2. градостроительного плана земельного участка отступ от границ земельного участка, предусмотренный градостроительным регламентом не предусмотрен в проектной докумен-тации.
Также указывается, что земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне планируемого объекта коммуналь-ной инфраструктуры. Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Считает, что отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации МР "Дербентский район" в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта является незаконным.
Просит суд, признать незаконным отказ Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР "Дербентский район» от 28.04.2022 за №306/1 в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения - магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский». Обязать Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР "Дербентский район» выдать разрешение на строительство нежилого помещения - магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский».
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Мирзоев В.Н., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. От адвоката Мирзоева В.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные требования просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» в судебном заседании не участвовал. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен.
При таких обстоятельствах, когда явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руковод-ствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение данного административного дела в отсутствие не явившихся в суд и надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения администра-тивного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как следует, из материалов дела и судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 16 июня 2021г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №.
Из ответа Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», рассмотрев заявление №326 от 27.04.2022г. «О выдаче разрешения на строительство», согласно п.2.2. градостроительного плана земельного участка установлены предельные параметры разрешенного использования, согласно которому минимальные отступы от границ земельного участка - 3м. Представленный проект планируемого объекта не соответствует параметрам разрешенного использования заданного градостро-ительным планом земельного участка. Отступ от границ земельного участка, предусмотренный градостроительным регламентом не предусмотрен в проектной документации.
Согласно ст.37 Правил землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Хазарский» земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне планируемого объекта коммунальной инфраструктуры.
Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Согласно справке от 19.04.2022г №153 от главного инженера, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , не находится в охранной зоне ВЛ 6 кВ ПС 330/110/6 кв «Д-Южная», находящихся на балансе Дербентских РЭС.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застрой-щик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункцио-нальным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – под строительство магазина, расположенным по адресу: , зарегистрированного в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости.
Судом установлено, что в целях строительства на данном земельном участке в установленном законом порядке ФИО1 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» в выдаче разрешения на строительство коммерческого объекта и обязании выдать указанное разрешение, представив всю необходимую в соответствии с законом документацию, в том числе проектную. В соответствии с проектной документацией строительство предполагается осуществлять с отклонениями от предельных параметров разрешённого строительства в части отступов от границ земельного участка и максимального процента застройки земельного участка.
Административный ответчик Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» письмом №306/1 от 28.04.2022г. уведомил ФИО1, об отказе в выдаче разрешения на строительство по поданному заявлению, мотивируя свой отказ, ссылаясь на п.2.2. градостроительного плана земельного участка установлены предельные параметры разрешенного использования, согласно которому минимальные отступы от границ земельного участка – 3 м. Представленный проект планируемого объекта не соответствует параметрам разрешенного использования заданных градостроительным планом земельного участка. Отступ от границ земельного участка, предусмотренный градостроительным регламентом не предусмотрен в проектной документации.
Между тем, суд не может согласиться с решением Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», поскольку считает его незаконным и необоснованным в силу следующего.
Из представленных ФИО1 документов следует, что в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ ФИО1 было направлено в адрес Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» заявление о выдаче разрешения на строительство, согласно проектной документации.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Хазарский» для земельных участков с видом разрешённого использования «размещение объектов капитального строительства» магазины установлены следующие предельные параметры разрешённого строительства: - минимальные отступы от границ земельных участков - 3 метр;
- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.
В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
ФИО1 в установленном законом порядке были предоставлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях получения разрешения на строительство.
По смыслу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в выдаче разрешения на строительство отказывается при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Административный ответчик Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», ссылалась на правила землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Хазарский», а также на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне планируемого объекта коммунальной инфраструктуры, отказал в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной планируемого объекта коммунальной инфраструктуры, что следует из письма административного ответчика от 28.04.2022 года.
В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 (в редакции от 21 декабря 2018 года N 3, действующей на момент принятия оспариваемого решения), решение об установлении, изменений или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимают уполномоченные органы - для объектов III-V классов опасности - территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно пункту 4.3. СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В силу пункта 25 вышеуказанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.
Однако административным ответчиком доказательств того, что устанавливался ли уполномоченным органом размер санитарно-защитной зоны планируемого объекта коммунальной инфраструктуры, подготавливался ли проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и санитарно-эпидемиологическое заключение, а также сведения о санитарно-защитной зоне планируемого объекта коммунальной инфраструк-туры внесены в Едином государственном реестре недвижимости суду не предоставлено.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользова-ния и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неогра-ниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Вместе с тем материалы дела не содержат доказательства, подтверж-дающие расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.
Таким образом, те обстоятельства, которые указаны ответчиком в качестве основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительства, не основаны на законе, в связи с чем, отказ административ-ного ответчика является незаконным. По указанным выше доводам следует признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный нахождением земельного участка в зоне санитарно-защитной зоне.
Кроме того, учитывая то обстоятельство, что земельный участок находится собственности у ФИО1, суд считает, что Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» неправомерно создает препятствия ФИО1 для строительства магазина.
Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» не предоставил суду документов, подтверждающих невозможность возведения на спорном земельном участке объекта капитального строительства. В отношении находящегося у истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – строительство магазина, не исключен из оборота и не ограничен в обороте.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Россий-ской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.
Исходя из изложенного, и установленных судом обстоятельств, что вопреки статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств определения границ санитарно-защитной зоны в законном порядке, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.
Нарушенное право административного истца подлежит восстанов-лению, обязав Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РД, Дербентский район, с.Хазар.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Наврузовой Шекер Минатуллаевны - удовлетворить.
Признать решение Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», об отказе в выдаче Наврузовой Шекер Минатуллаевне разрешения на строительство, изложенное в письме №306/1 от 28.04.2022г., незаконным.
Обязать Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» устранить допущенные нарушения, путём выдачи Наврузовой Шекер Минатуллаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Сурхаев
Решения в окончательной форме принято 26.08.2022 г.
Судья М.Р. Сурхаев