Дело № 2а-754/2023

УИД 91RS0012-01-2023-000449-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., при секретаре – Козак С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Керчи, заинтересованные лица ФИО2, филиал ГУП РК « Крым БТИ» в гор. Керчи, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными постановлений и обязании выполнить определенные действия, суд

установил:

Представитель ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит суд признать незаконным постановление администрации гор. Керчи от 31.01.2023 года № 182\2-п « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в Муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ; признать незаконным постановление администрации гор. Керчи от 03.03.2023 года № 605\2-п « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в Муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ;обязать администрацию гор. Керчи Республики Крым рассмотреть вновь заявление ФИО1 о утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу Республика Крым, <адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в Муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ; учесть наличие зарегистрированного за ФИО2 права собственности на сарай площадью 14,4 кв.м., кадастровый номер № по <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что право собственности административного истца на земельный участок площадью 0,091 га по ул. ФИО5 в г. Керчи возникло на основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета от 20.03.2001г. «О передаче в частную собственность земельных участков, находящихся в пользовании», право зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 16.02.2017года. На указанном земельном участке находится жилой дом площадью 260,8 кв.м., к/н №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, также иные строения и сооружения.

Вместе с тем, в фактическом пользовании административного истца находится земельный участок в целом площадью 1285 кв.м., что отражено в техническом паспорте на ранее приобретенный административным истцом дом, расположенный по адресу: <адрес>. После приобретения истцом в собственность жилого дома, оформляя в 2001году права собственности на земельный участок, административный истец в силу действовавших в то время норм и правил не смог оформить права собственности на земельный участок по фактически занимаемой площади. Однако административный истец в повседневной жизни пользуется всем участком, размер которого равен допустимому 1200 кв.м., участок огражден, на нем имеются бытовые сооружения, на него никто не заявлял никаких прав, ни собственники соседних участков, ни административный ответчик.

В декабре 2022г. административный истец обратился в администрацию г. Керчи с заявлением об утверждении схемы расположения (требуемый земельный участок затемнен на схеме), земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с к/н №, находящегося в частной собственности, с целью оформления соответствующих прав на земельный участок площадью 290 кв.м., который находится в фактическом пользовании административного истца и непосредственно граничит с земельным участком принадлежащем на праве собственности истцу площадью 910 кв.м. с к/н № по <адрес>. 31.01.2023г. администрацией г. Керчи вынесено постановление № 182/2-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с к/н №, находящегося в частной собственности». Истец считает незаконными постановление № 182/2-п. Своим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земель, истец пытается узаконить сложившийся на протяжении более чем 20 лет порядок пользования земельным участком общей площадью 1200 кв.м., абсолютно не нарушая ничьи права и охраняемые законом интересы.

Кроме того просит суд при рассмотрении заявленных требований учесть, что 21.05.2019г. Постановлением № 972/1-п администрации г. Керчи ФИО2 был передан бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес>, к/н № площадью 800 кв.м., с учетом свидетельства о праве на наследство по закону от 25.01.2018, согласно которому ФИО2 унаследовал после смерти своего отца ФИО3, умершего 10.07.2017г., жилой дом, сарай лит Щ, Щ1 площадью 14,4 кв..м., летнюю кухню, расположенные в <адрес> В свою очередь, право собственности наследодателя, отца ФИО2, ФИО3 на жилой дом, сарай и летнюю кухню возникло на основании решения Керченского городского суда от 12.02.2008г. по делу № 2-726/2008г. ФИО2 в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру на основании свидетельства о праве на наследство и постановления № 972/1-п от 21.05.2019г. зарегистрировано право собственности на расположенные в <адрес> жилой дом, земельный участок площадью 800 кв.м. и сарай площадью 14,4 кв.м. с к/н №. Согласно схематичного плана земельного участка, отраженного в Техническом паспорте дома <адрес> указанный сарай площадью 14, 4 кв.м. расположен на земельном участке, находящемся за пределами земельного участка площадью 800 кв.м., на который у ФИО2 оформлено право собственности, и именно на том участке, из которого администрация г. Керчи намеревается создать самостоятельный земельный участок.

Истец указывает, что администрация г. Керчи, отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, основывается на своих намерениях создать самостоятельный участок «для рационального использования муниципальных земель» в т.ч. под строением – сараем, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО2 При этом, если бы заявление ФИО1 было бы удовлетворено, его вновь образованный земельный участок никоим образом не накладывался бы на земельный участок ФИО2, и, тем более, не находился бы под сараем последнего. Кроме того, к испрашиваемому земельному участку ФИО1 не имеется отдельных подходов с дороги, и его площадь составила бы 290 кв.м.. то есть образовать из него самостоятельный земельный участок в силу положений действующего законодательства просто невозможно. Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО4 делает невозможным регистрацию соответствующих прав административного истца, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, свободы и законные интересы.

08.02.2023г. административный истец ФИО1 повторно, но уже совместно с заинтересованным лицом ФИО2 обратился в администрацию г. Керчи с аналогичным (с ранее поданным) заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью утверждения схемы земельного участка площадью 1200 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> к/н № 03.03.2023г. администрацией г. Керчи вынесено очередное Постановление № 605/2-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с к/н № находящегося в частной собственности». Основанием для отказа послужило то же утверждение, что и в постановлении об отказе ФИО1 № 182\2-п. Администрация г.Керчи по мнению истца безосновательно, без учета всех фактических обстоятельств, отказывает ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. <адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности. С учетом изложенного истец вынужденно обратился в суд с иском.

В судебное заседание истец не явился, явился представитель истца просил суд исковые требования с учетом уточнений удовлетворить по изложенным доводам в иске. Пояснил, что если бы администрация г. Керчи действительно намеревалась бы сформировать «самостоятельный земельный участок» из-за чего отказала административному истцу, привели бы к нарушению закона, а, именно, п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, согласно которой ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Представитель Администрации города Керчи в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска по изложенным доводам в возражениях (л.д.149-150).

Считала вынесенные постановления администрацией города Керчи законными. Основанием для отказа в утверждении схемы послужило нарушение разработке требований п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, согласно которым, образование земельного участка препятствует рациональному использованию муниципальных земель, а также в соответствии с пп. 3 п. 8, пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, возможно образовать из муниципальных земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Керчи выявлено, что согласно сведениям ФГИС ЕГРН, а также схеме расположения земельного участка, испрашиваемый участок площадью 290 кв. м. расположен между принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым в. №, с учетом публичной карты установлено.

При этом, планировочная организация территории позволяет между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком кадастровым номером 90:19:010101:3957 сформировать муниципальный земельный участок ориентировочной площадью 500 кв. м в качестве самостоятельного для индивидуального жилищного строительства с возможностью доступа ( проезда, прохода) к участку с территории общего пользования.

Для решения вопроса о правомерности утверждения схемы расположения земельного участка необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, указанных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, но и отсутствие оснований для отказа в перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Представитель пояснила, что формирование земельного участка в испрашиваемых истцом границах, приведет к нерациональному использованию муниципальной земли, а также нарушению требований земельного законодательства, так как из муниципальных земель возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, следовательно, предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов приведет к нарушению необходимого баланса частных и публичных интересов, а также к нарушению принципа устойчивого развития территории. Считала, что оспариваемые постановления принятые администрацией не нарушает права, свободы и законные административного истца.

Заинтересованные лица ФИО2, филиал ГУП РК « Крым БТИ» в гор. Керчи, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ФИО2 в судебном заседании просил суд исковые требования ФИО2 удовлетворить, пояснил, что 03.03. 2023 года ФИО2 та же постановлением Администрации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ( л.д.211) и он его обжалует в суд, просит суд признать незаконным, дело не рассмотрено.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, материалы дела № 2-726\08, материалы инвентарного дела приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

Судом установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 0,091 га по ул. ФИО5 в г. Керчи на основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета от 20.03.2001г. «О передаче в частную собственность земельных участков, находящихся в пользовании»( л.д. 6, обрат сторон).

Согласно выписке ЕГРН право собственности истцом зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 16.02.2017 года(л.д.7).

На земельном участке по <адрес> находится жилой дом площадью 260,8 кв.м., к/н № принадлежащий административному истцу, что подтверждается выпиской из ЕГРН(л.д.8).

Согласно технического паспорта и пояснений представителя истца в фактическом пользовании а истца находится земельный участок в целом площадью 1285 кв.м., на котором расположен приобретенный истцом дом, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.4-5).

Представитель истца пояснил в судебном заседании, что пользуется истец земельным участком, размер которого равен допустимому 1200 кв.м., земельный участок истца огражден, на нем расположены дом и сооружения.

28 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Керчи с заявлением об утверждении схемы расположения, земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с к/н 90:19:010101:1145, находящегося в частной собственности, с целью оформления соответствующих прав на земельный участок площадью 290 кв.м., который находится в фактическом пользовании административного истца и непосредственно граничит с земельным участком 910 кв.м. с к/н № по <адрес> принадлежащем истцу на праве собственности (л.д.156).

31.01.2023 года Администрацией г. Керчи вынесено Постановление № 182/2-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с к/н №, находящегося в частной собственности» ( л.д. 152-153).

Основанием для отказа указано, представленная схема разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которым, образование земельного участка препятствует рациональному использованию муниципальных земель, а также в соответствии с пп. 3 п.8, пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, возможно образовать из муниципальных земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ – -в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи;

- п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Суд принимая решения по заявленным требованиям так же учитывает, что 21.05.2019г. Постановлением № 972/1-п администрации г. Керчи ФИО2 был передан бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <...>, к/н № площадью 800 кв.м., который является соседним к земельному участку истца по <адрес> (л.д.165).

В свою очередь, право собственности наследодателя, отца ФИО2, ФИО3 на жилой дом, сарай и летнюю кухню возникло на основании решения Керченского городского суда от 12.02.2008г. по делу № 2-726/2008г(л.д.222-224).

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от 25.01.2018 № 82/185-н/82-2018-1-193 ФИО2 после смерти своего отца ФИО3, умершего 10.07.2017г., принадлежит на праве собственности жилой дом, сарай лит Щ, Щ1 площадью 14,4 кв..м., летнюю кухню, расположенные в <адрес>( л.д.221).

Согласно сведений ЕГРН, ФИО2 в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру на основании указанных Свидетельства о праве на наследство и Постановления № 972/1-п от 21.05.2019 года зарегистрировал право собственности на расположенные в <адрес> жилой дом и земельный участок площадью 800 кв.м., и сарай площадью 14,4 кв.м. с к/н №(л.д.21-29).

Согласно схематичного плана земельного участка(л.д.182-183), отраженного в Техническом паспорте на дом № 10А по ул. Косоногова в г. Керчи, сарай площадью 14, 4 кв.м. расположен на земельном участке, находящемся за пределами земельного участка площадью 800 кв.м., на который у Чернявского оформлено право собственности, что препятствует к созданию администрацией г.Керчи самостоятельный земельный участок для рационального использования земель.

Кроме того 08.02.2023г. административный истец ФИО1 повторно, но уже совместно с ФИО2 обратился в администрацию г. Керчи с аналогичным (с ранее поданным) заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью утверждения схемы земельного участка площадью 1200 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> к/н №(л.д.197,216).

03.03.2023г. администрацией г. Керчи вынесено вновь Постановление № 605/2-п «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с к/н № находящегося в частной собственности» (далее – Постановление, копия прилагается). Основанием для отказа послужили те же основания, что и в постановлении об отказе ФИО1 № 182\2-п от 31.01.2023 года (л.д.192 ).

Судом установлено, согласно схематичного плана земельного участка( л.д.147), технического паспорта (л.д.33-33) дома № 10А по <адрес>, сарай лит Ш,Щ площадью 14,4 кв.м. расположен на земельном участке, находящемся за пределами земельного участка площадью 800 кв.м., на который у ФИО2 оформлено право собственности.

Таким образом, администрация г. Керчи, принимая постановления и отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, в настоящее время не может создать самостоятельный земельный участок для рационального использования муниципальных земель, ввиду нахождения на участке строения – сарая, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО2

ФИО1 просит утвердить схему расположения земельного участка и в случае удовлетворения заявления, вновь образованный земельный участок не накладывается на земельный участок ФИО2, и не находится под сараем принадлежащим на праве собственности ФИО2. Кроме того, к испрашиваемому земельному участку ФИО1 не имеется отдельных подходов с дороги, и его площадь составила бы 290 кв.м. Представители Администрации г. Керчи на место не выезжали, всем документам представленным ФИО1 и ФИО2 надлежащая оценка в постановлениях не дана.

Кроме того суд при принятии решения учитывает заключение кадастрового инженера ФИО6 представленного суду( л.д.235) показания кадастрового инженера ФИО6 в судебном заседании которая пояснила, что выходила на место участки по ул. <адрес>. На территории образуемого земельного участка по ул.Косоногова 10А находится объект капитального строительства к.н№ принадлежащий на праве частной собственности, данный объект капитального строительства расположен на земельном участке испрашиваемым согласно схемы расположения земельного участка.

Кром того в оспариваемых постановлениях не указывается, какое именно из предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств будет препятствовать рациональному использованию земель, имеется ссылка на возможность образовать из муниципальных земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса, что противоречит материалам дела и установленным обстоятельствам при рассмотрении дела. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Керчи, заинтересованные лица ФИО2, филиал ГУП РК « Крым БТИ» в гор. Керчи, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными постановлений и обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации гор. Керчи от 31.01.2023 года № 182\2-п « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес> полученного путем перераспределения из земель, находящихся в Муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Признать незаконным постановление Администрации гор. Керчи от 03.03.2023 года № 605\2-п « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в Муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Обязать Администрацию гор. Керчи Республики Крым рассмотреть вновь заявление ФИО1 о утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес> полученного путем перераспределения из земель, находящихся в Муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ; учесть наличие зарегистрированного за ФИО2 права собственности на сарай площадью 14, 4 кв.м., кадастровый номер № по ул. <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 13.04.2023 года.

Судья- Григорьевская И.В.