16RS0...-55
дело № 2а-5554/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Нижнекамск
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Бадер К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП №1 по Нижнекамскому району ФИО2, ФИО6, судебным приставам-исполнителям ОСП №1 по Нижнекамскому району Легонькой А.Ю., ФИО8, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу ОСП №1 по Нижнекамскому району ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Нижнекамскому району Легонькой А.Ю., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что 17.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП №1 по Нижнекамскому району возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании с ФИО7 задолженности. Определением суда от ... произведена замена взыскателя с ФИО9» на ИП ФИО1 ... взыскателем направлено заявление о замене взыскателя по исполнительному производству. ... судебным приставом-исполнителем вынесено уведомление об отказе в подтверждении полномочий. До настоящего времени ... замена взыскателя по исполнительному производству не произведена. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются. Старшим судебным приставом не осуществляется должный контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем судебного акта. Просит суд признать указанное бездействие административных ответчиков незаконным и обязать их устранить допущенные нарушения.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены старший судебный пристав ОСП №1 по Нижнекамскому району ФИО6, судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Нижнекамскому району ФИО5, ОСП ... по ....
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представлено возражение и сводка по исполнительному производству.
Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по РТ, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.
В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.
Согласно части 5 статьи 64.1 Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 5.1 статьи 64.1 Закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50), бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... ФИО5 находится исполнительное производство ...-ИП от ... о взыскании задолженности с ФИО7
Административным истцом в адрес ОСП ... по ... ... направлено заявление о замене стороны исполнительного производства, а именно взыскателя ООО «Сетелем банк» на ИП ФИО1, на основании определения Нижнекамского городского суда от ... по делу ....
... судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено уведомление об отказе в подтверждении полномочий.
Замена стороны взыскателя произведена постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП ... по ... ФИО4 только ....
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), суд учитывает, что формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин (организация) в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона. При этом, материалы дела подтверждают то обстоятельство, что поступившее в ОСП ... по ... заявление о замене стороны исполнительного производства не было рассмотрено в установленный срок. Административные ответчики не доказали правомерность оспариваемого бездействия, которое, исходя из возложенных задач, функций и полномочий, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы взыскателя, требующие судебного восстановления.
Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска в указанной части.
Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности рассмотреть заявление о замене стороны взыскателя по исполнительному производству в настоящее время не имеется, поскольку заявление рассмотрено с вынесением соответствующего постановления от ....
В части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к следующему.
Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника в установленный законом двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа.
Изучением вышеуказанного исполнительного производства установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... до обращения административного истца в суд, выполнен ряд исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в частности направлены запросы в банки, и иные учреждения для установления имущественного положения должника, для возможного обращения взыскания на принадлежащее ему имущество и денежные средства; направлены запросы в ЗАГС, ФНС, ГИБДД, Росреестр, МВД, операторам связи. Вынесено постановления: о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от ...; о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от ..., ..., ...; о взыскании исполнительского сбора от ...; об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от ..., ..., ...; об обращении взыскания на заработную плату должника от ....
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству, по состоянию на ... с должника взыскано 40284 рубля 43 копейки, которые перечислены взыскателю.
Несмотря на осуществление судебным приставом – исполнителем ряда исполнительных действий, суд не может признать их достаточными и полноценными с точки зрения своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.
Так, в рамках исполнительного производства отсутствует надлежащий контроль за ходом исполнительного производства, отсутствуют ответы на запросы в ФНС, для установления места получения должником дохода. Причины неисполнения постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, вынесенного ..., судебным приставом-исполнителем не установлены.
Кроме того, отсутствуют сведения об осуществлении выхода по месту жительства должника, для установления имущества, на которое возможно обратить взыскание.
Допущенное по исполнительному производству ...-ИП бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП ... по ... нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное взыскание задолженности. Фактически до настоящего времени вышеуказанная задолженность перед взыскателем не погашена. Иным способом, исполнить требования, указанные в исполнительном документе, не представляется возможным, поскольку должник добровольно задолженность не погашает. Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного иска в названной части.
В части требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП ... по ..., суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению.
Судебный пристав-исполнитель, являясь самостоятельным должностным лицом, обладающим процессуальными полномочиями в исполнительном производстве, сам определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
Жалоба старшему судебному приставу ОСП ... по ... в рамках исполнительного производства ...-ИП на бездействие судебного пристава-исполнителя, не подавалась.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ..., допущенное по исполнительному производству ...-ИП от ..., возбужденному в отношении ФИО7, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления о замене стороны взыскателя; а также в непринятии достаточных мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Возложить на ОСП ... по ... Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ... обязанность выполнить в рамках исполнительного производства ...-ИП от ..., возбужденного в отношении ФИО7, исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья Гиззатуллин Р.И.
Мотивированный текст решения изготовлен ....