Решение по делу № 2А-40/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело №а-40/2025

УИД: 28RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Селемджинского района Ломаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей <адрес>, к администрации Стойбинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

<адрес> обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц, жителей Стойбинского сельсовета, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> в ходе проверки обращения ФИО5 по вопросу соблюдении органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле выявлено, что на территории Стойбинского сельсовета расположено кладбище, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Стойбинского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, а также создаёт отсутствие возможности погребения умершего при отсутствии родственников и иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Учитывая вышеизложенное, положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также закона <адрес> от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», п.1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ГОСТ 32609-2014, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Стойбинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

- обязать администрацию Стойбинского сельсовета <адрес> создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца заместитель прокурора района в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска в полном объёме по доводам иска, дополнительно пояснил, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела Стойбинского сельсовета <адрес> из постоянного состава служащих и должностных лиц администрации без образования отдельного структурного подразделения - не отвечает требованиям действующего законодательства и не свидетельствует о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Представитель административного ответчика администрации Стойбинского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, ходатайств об отложении не представил. В письменных возражениях на административный иск просил в удовлетворении административных исковых требованиях прокурора отказать, ссылаясь на то, что административным истцом не представлено доказательств того, что отсутствием специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права жителей Стойбинского сельсовета, а также является препятствием для выплаты компенсации расходов по погребению любому лицу, взявшему на себя расходы по погребению, в том числе коммерческой организации или предпринимателю. Создание муниципального хозяйствующего субъекта – специализированной службы по вопросам похоронного дела при низкой численности населения (262 человека) является нецелесообразным и финансово затруднительным. Федеральным законом № 8-ФЗ не дано определения «специализированной службы по вопросам похоронного дела», не представлено положений или разъяснений, позволяющих определить необходимую организационно-правовую форму данной службы: может ли это быть департамент местной администрации или орган местного самоуправления, муниципальное учреждение, или статусом специализированной службы может быть наделён предприниматель. В связи с чем, администрацией прорабатывается вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела Стойбинского сельсовета <адрес> из постоянного состава служащих и должностных лиц администрации без образования отдельного структурного подразделения.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Изучив доводы административного иска, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные возражения административного ответчика и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание характер административного иска, связанного с устранением нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы похоронного дела на территории муниципального образования, и предусматривающего государственные социальные гарантии граждан на предоставление услуг по погребению умерших, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 указанного Федерального закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. Кроме того, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, приведённые выше нормы закона предоставляют гражданам определённые гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включённые в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 22 ч. 1 названной статьи, а так же статьи ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, обязанность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Стойбинского сельсовета <адрес> предусматривается вышеприведёнными правовыми нормами в обязательном порядке.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой <адрес> по обращению ФИО5, установлено, что до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что подтверждается исследованными в судебном заседании актом проверки, составленным помощником прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14) и ответом администрации Стойбинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), согласно которому на территории муниципального образования отсутствуют организации, предоставляющие ритуальные услуги, администрация поселения ритуальные услуги не предоставляет из-за отсутствия финансирования, для возможности гражданам решать вопросы по организации ритуальных услуг назначен специалист, на которого возложены соответствующие обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённой проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Стойбинского сельсовета внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается исследованными в судебном заседании актом проверки, составленным помощником прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25); ответом администрации Стойбинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Стойбинского сельсовета органом местного самоуправления не создана.

При этом, доводы административного ответчика о том, что для решения вопросов по организации ритуальных услуг назначен главный специалист, а также о том, что решается вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела Стойбинского сельсовета <адрес> из постоянного состава служащих и должностных лиц администрации без образования отдельного структурного подразделения, несмотря на то, что Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит понятия специализированной службы, - не свидетельствуют о том, что административным ответчиком создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в силу следующего.

Так, согласно пункту 2.1.3 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. Создание специализированной службы из постоянного состава служащих и должностных лиц администрации без образования отдельного структурного подразделения не свидетельствует о создании именно хозяйствующего субъекта.

Иных доказательств, подтверждающих создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, - административным ответчиком не представлено.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени администрацией Стойбинского сельсовета <адрес> на территории муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что указывает на бездействие администрации Стойбинского сельсовета <адрес>.

Поскольку администрация Стойбинского сельсовета <адрес> не приняла достаточных мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, что является нарушением статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», согласно которой возможность осуществления погребения специализированной службой является социальной гарантией, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении права неопределённого круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг, ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе, и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг - суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований и о необходимости их удовлетворения в полном объёме.

Доводы об отсутствии экономической целесообразности по созданию специализированной службы, о том, что действиями администрации не нарушены права граждан, так как вопросы, связанные с похоронным делом, на территории муниципального образования решаются даже в отсутствии специализированной службы, никто из граждан не жаловался на действия администрации в данном вопросе, - основаны на неверном толковании закона, которым обязанность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела предусмотрена в безальтернативном порядке, при этом под специализированной службой по вопросам похоронного дела подразумевается хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, именно специализированной службой должны оказываться гарантированные законом услуги по погребению на безвозмездной основе.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая требование прокурора о возложении на администрацию Стойбинского сельсовета <адрес> обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в течение 9-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд находит указанный срок обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей <адрес>, к администрации Стойбинского сельсовета <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стойбинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Обязать администрацию Стойбинского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении судебного акта в Селемджинский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с названной даты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 26 марта 2025 года.