Дело № 2а-2823/2023
74RS0017-01-2023-002893-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Дружининой О.В.,
при секретаре Кураксиной А.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Златоустовского транспортного прокурора Патракеева И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой,
УСТАНОВИЛ:
Златоустовский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в котором просит признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д. 5-8).
В обоснование заявленных требований указал, что Златоустовской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившиеся к такому решению, выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сети: <данные изъяты> информации о продаже рыбы и морепродуктов, в том числе замороженного лосося, страной происхождения которого является Норвегия, отнесённых единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утверждённой Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54, к группе товаров с кодом позиции 0302 – рыба свежая и охлаждённая, 0303 – рыба мороженная, 0304 – филе рыбы и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлаждённые или мороженные. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется, ознакомиться с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Указом Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», а также Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» предусмотрено запрещение либо ограничение осуществления отдельных внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, и присоединившееся к такому решению. На момент проверки указатели страницы сайта, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют. Администратор сайта расположен вне территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О рекламе» реклама указанной продукции запрещена. Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон от 27.07.2016 г. № 149-ФЗ) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В целях ограничения доступа к странице <данные изъяты> в сети Интернет, содержащей запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. В целях ограничения доступа к странице <данные изъяты>, необходимо внести её в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ. Признание тех или иных информационных материалов запрещёнными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.
Представитель административного истца – помощник Златоустовского транспортного прокурора Патракеев И.П. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 15).
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования Златоустовского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из материалов дела следует, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства, регулирующего порядок внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
В ходе проведения надзорных мероприятий при мониторинге информации, размещённой на сайтах сети, выявлен сайт <данные изъяты>, содержащий информацию о продаже рыбы и морепродуктов, в том числе замороженного лосося, страной происхождения которого является Норвегия, отнесенных единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утверждённой Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54, к группе товаров с кодом позиции 0302 – рыба свежая или охлаждённая, 0303 – рыба мороженая, 0304 – филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлаждённые или мороженные
Вход на указанный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к информации, содержащейся на указанном сайте, не требуется. Ознакомиться с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют (л.д. 9-11, 16).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
В соответствии с п. 13 и п. 14 ст. 2 Закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» – часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определённых владельцем сайта в сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ).
Согласно положениям ч.ч. 1, 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).
В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 г. № 778 утверждён Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединённые Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, которые по 31 декабря 2023 (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.
В частности, данным постановлением установлено, что по кодам ТН ВЭД ЕЭС 0302, 0303, 0304 к ввозу на территорию Российской Федерации из стран Европейского союза запрещена рыбная продукция.
Норвегия входит в состав стран Европейского союза с 2004 года.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации № 560 и № 320 Президентом Российской Федерации издан Указ от 29.07.2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», пунктом 1 которого постановлено, что ввезённые на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырьё и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 г.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и ввоза запрещённой продукции, страной происхождения которых являются страны Европейского союза, в том числе Норвегия, на территорию Российской Федерации.
Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, её распространением.
При таком положении сведения, размещённые на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения запрещённой к ввозу продукции в обход существующих запретов, что подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующих законов.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что информация, размещённая в сети «Интернет» на странице сайта: <данные изъяты>, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Признание информации запрещённой имеет юридическое значение для решения вопроса о включении информационного материала в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», предусмотренный ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации неопределённого круга лиц как к незаконной информации.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с частью 3 данной статьи.
Нахождение запрещённой информации в сети Интернет нарушает интересы Российской Федерации, а также интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования Златоустовского транспортного прокурора.
Признать информацию, размещённую на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению путём направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи для включения запрещённой информации в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий О.В. Дружинина
Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.