Дело № 2-2449/2022

УИД 53RS0022-01-2022-002181-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, признании за истцом права на установление группы инвалидности, об обязании установить группу инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года истец проходил военную службу по контракту в рядах Вооруженных сил Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ года в период прохождения военной службы, выполняя работы при обслуживании военной летной техники истец упал с высоты 6 метров, в результате чего получил травмы при исполнении обязанностей военной службы в результате несчастного случая. Заключением военно-врачебной комиссии истец вследствие перенесенной военной травмы признан негодным к летной работе. В связи с ухудшением состояния здоровья ФИО1 досрочно уволен с военной службы в отставку. После увольнения с военной службы истец встал на учет в поликлинику, далее был направлен для прохождения медико-социальной экспертизы для установления инвалидности по зрению. Однако, в установлении инвалидности истцу решением МСЭ было отказано. Данное решение истец обжаловал в вышестоящую МСЭ, но также получил отказ. С данными решениями истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда, в порядке подготовки, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, указав дату, с которой он просит обязать ответчика установить ему группу и инвалидности - ДД.ММ.ГГГГ года.

Определением суда от 16 мая 2022 года по ходатайству истца судом произведена замена ненадлежащих ответчиков: Бюро медико-социальной экспертизы № 4 – Филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России и ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России – экспертный состав № 1 смешанного профиля на надлежащего ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав истица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под понятием медико-социальной экспертизы в названном Федеральном законе № 181-ФЗ понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст. 7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст. 7 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 N 588 "О признании лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пунктам 1, 2 Правил настоящие Правила определяют порядок и условия признания лица инвалидом; признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Пунктом 3 Правил установлено, что Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года № 585н (ред. от 06 октября 2021 года; зарегистрировано в Минюсте России 18 ноября 2019 года № 56528) утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее "Классификации и критерии").

"Классификации и критерии" определяют основные виды стойких расстройств и нарушений функций организма, обусловленными заболеваниями, последствиями травм или дефектами и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности этих категорий, а также основания установления групп инвалидности.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

В соответствии с пунктами 4, 5 "Классификаций и критериев" степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов и выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (п. 6. раздела III "Классификаций и критериев")

В соответствии с пунктом 7 раздела III "Классификаций и критериев" выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, предусмотренной пунктом 6 настоящих классификаций и критериев.

В соответствии с п. 13 раздела V "Классификаций и критериев", критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Судом установлено, что ФИО1, проходя военную службу в должности <данные изъяты>, согласно свидетельству о болезни <данные изъяты> при обслуживании техники ДД.ММ.ГГГГ года упал с высоты 6 метров. Получил <данные изъяты>. <данные изъяты>. Признан <данные изъяты>.

ФИО1 продолжал служить в ВС РФ, ДД.ММ.ГГГГ года исключен из списков личного состава войсковой части № по состоянию здоровья, где служил в должности <данные изъяты>

Согласно свидетельству о болезни № №, на основании которого ФИО1 был уволен из ВС РФ от <данные изъяты> Минобороны России, в том числе с диагнозом: <данные изъяты> - военная травма (ст. 30б, 35б) был признан <данные изъяты>. В том же свидетельстве о болезни указан диагноз: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года ГОБУЗ "Клинический госпиталь ветеранов войн г. Великий Новгород, был направлен на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида с диагнозом: <данные изъяты>.

В результате проведения заочной медико-социальной экспертизы в период с ДД.ММ.ГГГГ года в Бюро МСЭ № 4 после проведения консультации в Экспертном составе № 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" (консультация врача-офтальмолога) Минтруда России инвалидность не установлена. В обоснование экспертного решения указано, что <данные изъяты>

ФИО1 обжаловал экспертное решение Бюро МСЭ № 4 в Экспертном составе № 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области". Диагноз: "<данные изъяты>".

По результатам проведенной очной медико-социальной экспертизы в период с ДД.ММ.ГГГГ года оснований для установления инвалидности не найдено, в силе осталось экспертное решение Бюро медико-социальной экспертизы № 4.

В связи с несогласием с решениями ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России Бюро МСЭ № 4 от 21 октября 2021 года и ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России Экспертный состав № 1 от 18 ноября 2021 года по инициативе суда назначена заочная медико-социальная экспертиза на предмет определения наличия оснований для установления ФИО1 инвалидности и обоснованности принятия оспариваемых решений об отказе в установлении ФИО1 инвалидности.

Исходя из выводов экспертизы ФКУ "ГБ МСЭ по Псковской области" Минтруда России № 03-41/03 от 29 июня 2022 года, ответить на поставленные вопросы не представляется возможным, в связи с чем, определением суда назначена аналогичная повторная заочная медико-социальная экспертиза в ФКУ "ГБ МСЭ по Тверской области" Минтруда России.

Согласно заключению экспертов ФКУ "ГБ МСЭ по Тверской области" Минтруда России от 30 августа 2022 года, в результате проведенной заочной медико-социальной экспертизы ФИО1 первым экспертным составом ФКУ "ГБ МСЭ по Тверской области" Минтруда России выставлен основной диагноз: <данные изъяты>".

На момент принятия оспариваемых актов и решений ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России Бюро МСЭ № 4 от 21 октября 2021 года и ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России Экспертный состав № 1 от 18 ноября 2021 года, не имелось оснований для установления ФИО1 группы инвалидности согласно действующим на указанный период НПА. Оспариваемые акты и решения на момент их принятия в части не установления инвалидности ФИО1 являются обоснованными.

Суд не находит оснований сомневаться в правильности выводов экспертов, поскольку эксперты являются квалифицированными специалистами в области медицины, имеют значительный опыт в экспертной деятельности в области медицинских экспертиз, их выводы аргументированы и последовательны, экспертиза проведена с соблюдением требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо данных о заинтересованности экспертов в исходе дела, суду не представлено. Кроме того, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения, в связи с чем суд принимает настоящее заключение в качестве обоснования своих выводов.

Таким образом, основания для признания оспариваемых решений незаконными и установлении ФИО1 группы инвалидности отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Иск ФИО1 к ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, признании за истцом права на установление группы инвалидности, об обязании установить группу инвалидности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 28 октября 2022 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая