Дело № 2-2779/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ]
Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дубовской О.М.,
при секретаре судебного заседания Сивове О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику с вышеупомянутыми требованиями. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является членом Потребительского Дачно-Садоводческого Кооператива «[ ... ]
За ней, как за членом кооператива закреплен земельный участок [Номер] по адресу: [Адрес], ПДСК [ ... ], земельный участок [Номер], что подтверждается справкой председателя ПДСК «[ ... ] [ФИО 1] и выпиской из протокола собрания членов ПДСК [ ... ]
Своевременно и в полном объеме истец оплачивает членские взносы на коллективные нужды за земельный участок, находящийся у нее в пользовании, задолженности не имеет.
Земельный участок используется согласно его целевому назначению, возделывание и содержание вышеуказанного земельного участка производится за счет личных денежных средств истца.
Садоводческий кооператив [ ... ] зарегистрирован [Адрес] отделом регистрации [Адрес] регистрационной палаты [ДД.ММ.ГГГГ]. Его правопреемником является ПДСК «[ ... ]
Земельный участок площадью 6,9974 га с кадастровым номером [Номер] был предоставлен Потребительскому дачно-садоводческому кооперативу [ ... ] в аренду сроком на 49 лет на основании Распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Границы земельного участка ПДСК «[ ... ] согласованы с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации [Адрес] согласно чертежа от [ДД.ММ.ГГГГ].
Находящийся у истца в пользовании земельный участок [Номер] общей площадью 541 кв.м. образован и находится в границах земельного участка с кадастровым номером [Номер], предоставленного согласного Распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах:
Условный номер земельного участка -
Площадь земельного участка: 541 кв.м.
Описание характерных точек
№
X
Y
1
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
Садовый участок в соответствии с действующим законодательством истец своевременно не оформила.
[ДД.ММ.ГГГГ] с целью оформления права собственности на земельный участок, обратилась в администрацию [Адрес] с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответа не получено, вопрос о предоставлении земельного участка не разрешен.
Земельный участок [Номер] по адресу: [Адрес], ПДСК [ ... ] находящейся у истца в пользовании в реестре муниципального имущества и государственного имущества не числится, под запретом и ограничениями не находится.
Образуемый участок относится к категории - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - ведение садоводства. Площадь участка, занимаемого ПДСК [ ... ] согласно схеме, согласованной с ГлавУАГ Администрации [Адрес] не изменилась, границы территории ПДСК [ ... ] не выходят за пределы ранее предоставленного земельного участка. Истец постоянно и непрерывно фактически пользуется земельным участком в границах ПДСК [ ... ]
На основании заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит:
Признать за ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, паспорт серия [Номер], зарегистрированной по адресу: [Адрес], право собственности на земельный участок [Номер], общей площадью 537 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес], ПДСК [ ... ]
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просит о рассмотрения дела в свое отсутствие.
Ответчик – представитель администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Третьи лица – представители Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес], Министерства имущественных и земельных отношений по [Адрес], Потребительского Дачно-Садоводческого Кооператива [ ... ] в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
При таких обстоятельствах, суд, с учетом положений ст.233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ, 1. земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам…в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан …может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.
Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно – строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Из выделенных дачно – строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Создание, деятельность и ликвидация дачно – строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно – строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. № 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. № 112 – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. № 126 эти уставы были признаны утратившими силу.
Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно – строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрев организационно – правовую форму: некоммерческое товарищество.
Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участок, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.
Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).
В судебном заседании установлено, что садоводческий кооператив [ ... ] зарегистрирован [Адрес] отделом регистрации [Адрес] регистрационной палаты [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] Его правопреемником является ПДСК [ ... ]
Земельный участок площадью 6,9974 га с кадастровым номером [Номер] был предоставлен Потребительскому дачно-садоводческому кооперативу [ ... ] в аренду сроком на 49 лет [ ... ]-договор аренды) на основании Распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] Границы земельного участка ПДСК [ ... ] согласованы с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации [Адрес] согласно чертежа от [ДД.ММ.ГГГГ].
Установлено, что ФИО1 является членом Потребительского Дачно-Садоводческого Кооператива [ ... ] ([ ... ]
За ФИО1, как за членом кооператива закреплен земельный участок [Номер] по адресу: [Адрес], ПДСК [ ... ] земельный участок [Номер], что подтверждается справкой председателя ПДСК [ ... ] ([ ... ]) и выпиской из протокола собрания членов ПДСК [ ... ] [ ... ]
[ДД.ММ.ГГГГ] с целью оформления права собственности на земельный участок, обратилась в администрацию [Адрес] с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка [ ... ]
Письмом № Исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г[Адрес] сообщено, что Комитетом подготовлен проект постановления администрации [Адрес] «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка местоположением: [Адрес], территория ПДСК [ ... ] [Адрес]», который проходит согласование в структурных подразделениях администрации [Адрес] ([ ... ]
Письмом № Исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес], ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: При проведении департаментом правового обеспечения администрации [Адрес] (далее - департамент) правовой экспертизы проекта постановления администрации [Адрес] «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка местоположением: [Адрес], территория ПДСК [ ... ]», [Адрес]» (далее - проект) выявлено следующее.
В преамбуле проекта в числе правовых актов, на основании которых разработан Проект, указана статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно части 1,2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
проектная документация лесных участков;
утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Согласно пункту 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ).
Так, согласно части 4 статьи 23 Закона №217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Учитывая, что земельным законодательством не предусмотрено образование земельного участка для ведения садоводства путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правовые основания для согласования проекта у администрации [Адрес] отсутствуют [ ... ]
Суд не может согласиться с указанным основанием отказа, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 6,9974 га с кадастровым номером [Номер] был предоставлен Потребительскому дачно-садоводческому кооперативу [ ... ] в аренду сроком на 49 лет на основании Распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Границы земельного участка ПДСК [ ... ] согласованы с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации [Адрес] согласно чертежа от [ДД.ММ.ГГГГ].
Находящийся у истца в пользовании земельный участок [Номер] общей площадью 541 кв.м. образован и находится в границах земельного участка с кадастровым номером [Номер], предоставленного согласного Распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах [ ... ]
Условный номер земельного участка -
Площадь земельного участка: 541 кв.м.
Описание характерных точек
№
X
Y
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
[Адрес]
Учитывая вышеизложенное, а также основываясь на нормах ранее действовавшего законодательства, факт закрепления за ПДСК [ ... ] земельного участка в бессрочное пользование нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Статьей 7 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137 – ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. 3 п. 9.1. названного закона «если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. «в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки не могут предоставляться в собственность граждан в случае изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указанные основания в отношении спорного земельного участка отсутствуют.
Территория ПДСК [ ... ] входит в зону коллективных садов и огородов на основании ст. 46 «Правил землепользования и застройки в [Адрес]», утвержденных Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].
Земельный участок площадью 6,9974 га с кадастровым номером [Номер] был предоставлен Потребительскому дачно-садоводческому кооперативу «[ ... ] в аренду сроком на 49 лет на основании Распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Границы земельного участка ПДСК «[ ... ] согласованы с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации [Адрес] согласно чертежа от [ДД.ММ.ГГГГ].
Судом установлено, что истец ФИО1 является членом ПДСК [ ... ] ей на праве владения и пользования принадлежит земельный участок [Номер] общей площадью 537 кв.м. Задолженности по взносам у ФИО1 не имеется, что подтверждается справкой ПДСК [ ... ] Таким образом, спорный земельный участок длительное время находится в фактическом пользовании истца.
Споры о границах земельных участков между владельцами смежных земельных участков отсутствуют. Согласно уточненной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане истец пользуется земельным участком, расположенном в ПДСК [ ... ] площадью 537 кв.м[ ... ]
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования о признании за истцом права собственности на земельный участок подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 323-239 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать за ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, паспорт серия [ДД.ММ.ГГГГ], зарегистрированной по адресу: 603147 [Адрес], мкр 6-й, [Адрес], право собственности на земельный участок [Номер], общей площадью 537 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес], ПДСК [ ... ]
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.М. Дубовская