Решение по делу № 2А-217/2023 от 26.01.2023 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу №а-217/2023

УИД 23RS0024-01-2022-004040-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 26 января 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием: представителя административного истца –помощника Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.Н.,

представителя административного ответчика- администрации муниципального образования Крымский район ФИО1,

представителя третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ПАО «Россети Кубань» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административный иск Крымского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, администрации Киевского сельского поселения Крымского района, администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрации Южного сельского поселения Крымского района, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрации Троицкого сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администраций муниципального образования Крымского района в части обеспечения земельных участков предоставленных многодетным семьям объектами инженерной и социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район, администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, администрации Киевского сельского поселения Крымского района, администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрации Южного сельского поселения Крымского района, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрации Троицкого сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администраций муниципального образования Крымского района в части обеспечения земельных участков предоставленных многодетным семьям объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков в Крымском районе. Установлено, что администрацией МО Крымский район за период с 2021 по настоящее время сформировано и частично передано в собственность 453 земельных участка, расположенных на территории Крымского района, многодетным семьям, состоящим на соответствующем учете в органе местного самоуправления. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что земельные участки, предоставленные администрацией МО Крымский район многодетным семьям за указанный период не обеспечены возможностью подключения к сетям коммуникаций. При этом, как показала проверка, в администрацию МО Крымский район обращались граждане по вопросам обеспечения доступа к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, по результатам рассмотрения которых, органами местного самоуправления действенных мер, направленных на устранения нарушений не принято. Кроме того, установлено, что администрацией МО Крымский район в настоящее время сформировано, но не утверждено Советом еще 138 земельных участков, в данном земельном массиве. Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчиков, которыми не принимаются меры, направленные на своевременное обеспечение выделенных земельных участков возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушаются социальные права неопределенного круга лиц, относящегося к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

С учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, администрации Киевского сельского поселения Крымского района, администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрации Южного сельского поселения Крымского района, администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрации Троицкого сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Крымского района объектами инженерной и социальной инфраструктуры с кадастровыми номерами:

№

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района, администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района, администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района, администрацию Киевского сельского поселения Крымского района, администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрацию Южного сельского поселения Крымского района, администрацию Кеслеровского сельского поселения Крымского района, администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрацию Троицкого сельского поселения Крымского района выполнить работы по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро и газоснабжения, а также привести в соответствие действующему законодательству дороги к земельным участкам, предоставленные (сформированные) многодетным семьям бесплатно в собственность, а также уже сформированные с указанными выше к.н. в течении 6 месяцев со вступления решения в законную силу. По вступлению решения суда в законную силу, исполнительные листы направить для исполнения в соответствующее подразделение службы судебных приставов – исполнителей

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края – Лысенко П.Н. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ПАО «Россети Кубань» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц - администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, администрации Киевского сельского поселения Крымского района, администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрации Южного сельского поселения Крымского района, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрации Троицкого сельского поселения Крымского района, ООО «Водоканал Крымск», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков в Крымском районе, которой установлено, что администрацией МО Крымский район за период с 2021 по настоящее время сформировано и частично передано в собственность 453 земельных участка, расположенных на территории Крымского района, многодетным семьям, состоящим на соответствующем учете в органе местного самоуправления.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 3085-КЗ) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Как установлено судом, по результатам проверки, проведенной Крымской межрайонной прокуратурой установлено, что вышеуказанные земельные участки, предоставленные администрацией МО Крымский район многодетным семьям за указанный период не обеспечены возможностью подключения к сетям коммуникаций.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Исходя из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, как усматривается из проведенной проверки, в администрацию МО Крымский район обращались граждане по вопросам обеспечения доступа к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, по результатам рассмотрения которых, органами местного самоуправления действенных мер, направленных на устранения нарушений не принято.

Кроме того, установлено, что администрацией МО Крымский район в настоящее время сформировано, но не утверждено Советом еще 138 земельных участков, в данном земельном массиве.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчиков, которыми не принимаются меры, направленные на своевременное обеспечение выделенных земельных участков возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушаются социальные права неопределенного круга лиц, относящегося к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Таким образом, суд считает, что отсутствие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права.

На основании п, 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства и требования закона, регулирующие спорные правоотношения, принимая во внимание, что до настоящего времени ответчиком не предпринято каких-либо мер по устранению вышеуказанных нарушений, судом безусловно установлен факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства, факт длительного бездействия органа местного самоуправления по устранению выявленных нарушений, влекущих ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить, признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края в части обеспечения земельных участков предоставленных многодетным семьям объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района, администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрации Пригородного сельского поселения Крымского района, администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, администрации Киевского сельского поселения Крымского района, администрации Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрации Южного сельского поселения Крымского района, администрации Кеслеровского сельского поселения Крымского района, администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрации Троицкого сельского поселения Крымского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории Крымского района объектами инженерной и социальной инфраструктуры с кадастровыми номерами:

№

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района, администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района, администрацию Пригородного сельского поселения Крымского района, администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района, администрацию Киевского сельского поселения Крымского района, администрацию Мерчанского сельского поселения Крымского района, администрацию Южного сельского поселения Крымского района, администрацию Кеслеровского сельского поселения Крымского района, администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, администрацию Троицкого сельского поселения Крымского района выполнить работы по подведению сетей водоснабжения, водоотведения, электро и газоснабжения, а также привести в соответствие действующему законодательству дороги к земельным участкам, предоставленные (сформированные) многодетным семьям бесплатно в собственность, а также уже сформированные с указанными выше кадастровыми номерами в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина