Дело №а-5458/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 14 сентября 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Олейниковой В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не зачислению пособий по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к принудительным работам, привлеченным к труду, по выбранному ими способу зачисления выплаты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 464, возложении обязанности на ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации производить выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к принудительным работам, привлеченным к труду, по выбранному ими способу зачисления выплаты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 464
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не зачислению пособий по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к принудительным работам, привлеченным к труду, по выбранному ими способу зачисления выплаты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 464, возложении обязанности на ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации производить выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к принудительным работам, привлеченным к труду, по выбранному ими способу зачисления выплаты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 464.
В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в действиях должностных лиц Государственного учреждения – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Камчатского края, в ходе которой установлено, что постановлением Елизовского городского суда от 20 апреля 2020 года неотбытая ФИО3 часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы. В связи с получением травмы, на период с 23 декабря 2021 года по 13 января 2022 года заявителю открыт больничный лист №910097379297, пособие по которому Региональным отделением зачислены на лицевой счет исправительного учреждения, а в дальнейшем – на расчетный счет в кредитной организации, в соответствии с выбранным ФИО3 способом выплаты. Перечисление пособия указанным способом не отрицается Региональным отделением. Таким образом, Региональным отделением в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №464, части 25 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, зачисление пособия в связи с временной нетрудоспособностью ФИО3 произведено не через кредитную организацию, а на счет исправительного учреждения. С целью недопущения выявленных нарушений впредь, 16 мая 2022 года прокуратурой города в адрес Регионального отделения внесено представление, которое рассмотрено 15 июня 2022 года и оставлено без удовлетворения по следующим основаниям. В обоснование своего отказа, Региональным отделением указано на отсутствие факта заключения с ФИО3 трудового договора, в связи с чем, трудовые отношения не возникли. Также, в обоснование своей позиции Региональным отделением сделана ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727, которым регламентирован порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее - Порядок). Согласно нормам указанного постановления Правительства Российской Федерации выплата соответствующего вида пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на счет исправительного учреждения в кредитной либо иной организации для дальнейшего зачисления на лицевые счета осужденных (пункт 27 Порядка). Помимо этого, в соответствии с ответом Регионального отделения от 15.06.2022 перечисление пособия по временной нетрудоспособности непосредственно на счет ФИО3 повлечет за собой невозможность удержания в доход государства 5% из его заработной платы. Однако, с данными выводами Регионального отделения согласиться нельзя по следующим основаниям. Довод Регионального отделения о не заключении с ФИО3 трудового договора, в связи с чем, отсутствует факт трудовых отношений не состоятелен, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 464 не установлено обязательство заключения с осужденными к принудительным работам трудового договора, а возложена обязанность производить зачисление пособия по временной нетрудоспособности таким же способом, как для лиц, работающих по трудовым договорам. Ссылка на обеспечение пособиями по обязательному государственному социальному страхованию в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 №727, не состоятельна, поскольку указанный Порядок регламентирует порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы. При этом, постановлением Елизовского районного суда от 20.04.2020 неотбытая часть основного наказания в виде лишения свободы заменено принудительными работами с удержанием из заработной платы 5% в доход государства. Решение суда вступило в законную силу. Таким образом, на период временной нетрудоспособности с 23.12.2021 по 13.01.2022, в соответствии с которым открыт больничный лист № 910097379297, у ФИО3 имелся статус не осужденного к лишению свободы, а осужденного к принудительным работам, с привлечением к труду. В этой связи, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности должно осуществляться по правилам, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №464, то есть как для лиц, работающих по трудовым договорам. Также не обоснован вывод Регионального отделения о невозможности удержания 5% в доход государства из пособия по временной нетрудоспособности в случае его перечисления напрямую на счет осужденного. Так, в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Изложенное свидетельствует о том, что пособие по временной нетрудоспособности не является заработной платой и соответственно удержания с него производиться не должны. Кроме этого, вопрос произведения удержаний из пособия по временной нетрудоспособности не отнесен к компетенции Регионального отделения и не являлся предметом представления прокуратуры города от 16 мая 2022 года. Таким образом, обеспечение Региональным отделением пособиями по обязательному государственному социальному страхованию в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727, влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно граждан осужденных к принудительным работам и привлеченных к труду.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому основанием проверки Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского являлось обращение осужденного к принудительным работам ФИО3 Относительно ссылки Истца на «вывод» отделения Фонда о не заключении с ФИО3 трудового договора, в связи с чем, отсутствует факт трудовых отношений поясняем следующее. Отделение Фонда не указывало на отсутствие фанга трудовых отношений. В ответе на представление отделение Фонда указало, что правоотношения, возникающие между сторонами в данном случае не основаны на трудовом договоре. Труд осужденных осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения в том понимании, которое закреплено в ст.20 ТК РФ, не возникают. В данном случае, трудовые отношения с осужденными к принудительным работам носят специфический характер, так как осужденный привлекается к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. ФКУ ИК 5 УФИН России по Камчатскому краю не является работодателем для осужденных к принудительным работам. Осужденные привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания на основании договоров о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам. заключаемых исправительными учреждениями с работодателями. Следовательно, правоотношения, возникающие между сторонами, не основаны на трудовом договоре. Труд осужденных осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения в том понимании, которое закреплено в ст.20 ТК РФ, не возникают. Согласно представленных документов между ФКУ ИК 5 УФИН России по Камчатскому краю (далее по тексту - ИК-5) и ООО СХП "Овощевод" заключен Договор №114 от 01.06.2021 о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам. Приказом ИК -5 от 09 августа 2021г. осужденный ФИО3 привлечен к принудительным работам к оплачиваемому труду, на должность подсобного рабочего ООО СХП "Овощевод" в рамках указанного договора. Указанный факт также подтверждается справкой учета времени работы осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж от 03 арта 2022 года предоставленной ИК-5. Ведение табеля учета рабочего времени также осуществлял ООО СХП "Овощевод". Исходя из изложенного, в данном случае работодателем по отношению к ФИО3 является ООО СХП "Овощевод", с которым тогда и должен заключаться трудовой договор. Соответственно и реестр сведений для исчисления пособия с учетом особенностей назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определённых Положением "Об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 2375 (далее - Положение), пунктом 3 которого предусмотрено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом. Также, договором о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам, заключенным между Исправительной колонией №5 и ООО СХП "Овощевод" предусмотрено, что сумма фонда заработной платы производиться на счет исправительного учреждения, которая в дальнейшем зачисляется на лицевые счета осужденных. Более того, в едином модуле управления выплатами ФГСЕИИС Соцстрах "Процессинга управления выплатами пособий" подсистемы Управление страховыми выплатами предусмотрено только три категории лиц, это застрахованные лица, добровольно вступившие в правоотношения, осужденные к лишению свободы. Административный истец считает, что ссылка на обеспечение пособиями по обязательному государственному социальному страхованию в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 №727, не состоятельна, поскольку указанный Порядок регламентирует порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы. Осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255- ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" далее по тексту -Закон № 255- ФЗ). Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 3 Закона № 255- ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 255- ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. В силу статьи 4 указанного Федерального закона, предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такая категория лиц как осужденные к принудительным работам Законом № 255- ФЗ не предусмотрена. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 464 обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для лиц, работающих по трудовым договорам. Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 (далее - Положение). В соответствии с подпунктом "а" п.2 Положения № 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности. Условием осуществления страховых выплат является исполнение осужденными трудовых обязанностей в соответствии с установленным графиком до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью. Основанием для назначения пособий по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п.4, 8 Положения № 727). В соответствии с п.27 Положения выплата соответствующего вида пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на счет исправительного учреждения в кредитной либо иной организации для дальнейшего зачисления на лицевые счета осужденных. Также, административный истец приходит к выводу о том, что пособие по временной нетрудоспособности не является заработной платой и соответственно удержания с него производиться не должны. В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 60.10 УИК РФ из заработной платы осужденных к принудительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее -Закон №229- ФЗ ). В исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы. Относительно удержаний на которые не может быть обращено взыскание. Данный перечень закрытый и установлен ст. 101 Закона № 229 - ФЗ в котором поименованы виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. В пункте 9 ст.101 Закона № 229 – ФЗ указано, что удержание не производится с страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ). ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю по отношению к осужденным к принудительным работам является учреждением, исполняющим наказание, но не работодателем. Также, учреждением исполняющим наказание (в данном случае ИК-5) производятся все установленные удержания с заработной платы осужденных к принудительным работам. Заработная плата осужденных также причисляется на счет исправительного учреждения. Фонд социального страхования Российской Федерации производит оплату осужденному пособий, с учетом ограничений, относящихся к порядку содержания осужденных, предусмотренных гл. 13 УИК РФ. В отделении Фонда отсутствуют исполнительные листы в отношении осужденных к принудительным работам, пособия зачисляются на счет ИК-5. Пособия по временной нетрудоспособности перечисляются отделением Фонда по предоставленным исправительным учреждением реквизитам. Отделение Фонда считает, что материальное право на обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию осужденных к принудительным работам реализуется в полном объёме и отделением Фонда не нарушается. В данном случае административный истец по сути оспаривает способ выплат, предусмотренных действующим законодательством. Отделение Фонда считает, что различия в установлении государственных гарантий между лицами, работающими по найму и лицами, осужденными к принудительным работам не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права осужденных к принудительным работам, поскольку правила выбора способа выплат распространяются на тех лиц, которые по своему выбору осуществляют трудовую деятельность, тогда как осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, определяемых органами исполнения наказания.
Заинтересованное лицо УФСИН России по Камчатскому краю, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.
Согласно письменному отзыву представителя УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон №255-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2.2 указанного Федерального закона, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.4 Федерального закона №255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии с частью 25 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страховщиком через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию, указанную в сведениях о застрахованном лице.
Согласно части 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы (статья 60.7 УИК РФ).
В соответствии со статьей 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций.
Приложением №1 к методическим рекомендациям по подготовке договоров об оказании услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных при организации взаимодействия со сторонними партнерами, установлена форма договора Договор о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных.
Приказом ФСИН России от 17 декабря 2019 года № 1138 утвержден типовой договор между исправительным центром и организацией, использующей труд осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра.
В соответствии со статьей 60.10 УИК РФ, из заработной платы осужденных к принудительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы.
Статьей 60.21 УИК РФ установлено, что осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному и пенсионному страхованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 N 464 "О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду", обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для лиц, работающих по трудовым договорам.
В силу пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ, застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Как указано в статье 4 названного Федерального закона, предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 утвержден порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее – Порядок).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Порядка, осужденным выплачивается пособие по обязательному государственному социальному страхованию по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности) (пункт 8 Порядка).
Выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страховщиком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от организаций, в которых трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий, а единовременного пособия при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
Выплата соответствующего вида пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на счет исправительного учреждения в кредитной либо иной организации для дальнейшего зачисления на лицевые счета осужденных (пункт 28 Порядка).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности.
Осужденный к принудительным работам ФИО3 обратился в прокуратуру, Фонд социального страхования с обращениями на нарушение выплат пособий по временной нетрудоспособности.
ФИО3 осужден приговором Елизовского районного суда Камчатского края от 28 июля 2016 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 20 сентября 2016 года) по ч. 3 ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. 162 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ, по п. "г" ч. 2 ст. 163 УК РФ с применением ч. 5 ст. 74 УК РФ, ст. 70 УК РФ к восьми годам лишения свободы с ограничением свободы на срок два года, с отбыванием основного наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Елизовского районного суда от 20 апреля 2020 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы сроком на три года 10 месяцев 9 дней с удержанием 5 % из заработной платы в доход государства.
06 мая 2020 года ФИО3 поступил в УФИЦ ФКУ ИК-5 для дальнейшего отбывания наказания.
1 июня 2021 года между ФКУ ИК-5 и ООО СХП "Овощевод" заключен договор № 114 о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам.
Приказом начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 № 1138 от 9 августа 2021 года осужденный ФИО3 привлечен к принудительным работам к оплачиваемому труду на должность подсобного рабочего ООО СХП "Овощевод".
Названным договором предусмотрено, что сумма фонда заработной платы производится на счет исправительного учреждения, которая в дальнейшем начисляется на лицевые счета осужденных.
21 февраля 2022 года и 14 марта 2022 года в бухгалтерию ФКУ ИК-5 поступили больничные листы 910097379297, 910100976985 на осужденного ФИО3, которые были загружены в программный комплекс для производства Фондом социального страхования выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
16 мая 2022 года заместителем прокурора г. Петропавловка-Камчатского вынесено представление в адрес Управляющего ГУ – Камчатским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором указано на нарушение Фондом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года №464, части 25 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, поскольку зачисление пособия в связи с временной нетрудоспособностью ФИО3 произведено не через кредитную организацию, а не на счет исправительного учреждения.
Согласно ответу ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, 02 июня 2022 года рассмотрено представление, поступившее в региональное отделение 26 мая 2022 года, вынесенное прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по результатам проверки по обращению ФИО3 По результатам рассмотрения, представление оставлено без удовлетворения.
Анализируя положения Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 464 "О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду", в совокупности с частью 25 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, суд приходит к выводу, что выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется страховщиком через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию, указанную в сведениях о застрахованном лице, в случае, если это касается лиц, работающих по трудовым договорам.
В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу положений статьи 60.7 УИК РФ, труд в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров, является обязанностью лиц, осужденных к принудительным работам.
Частями 1-3 статьи 60.8 УИК РФ установлено, что осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков. Перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.
Таким образом, между осужденным к принудительным работам и организаций, в которой осужденный осуществляет свою трудовую деятельность, в силу положений трудового и уголовно-исполнительного законодательства, заключение трудового договора не предусмотрено, поскольку трудовой договор по своей природе является соглашением, которое достигают стороны при его заключении, то есть заключение договора носит диспозитивный характер, в то время как осуществление трудовой деятельности осужденным к принудительным работам носит исключительно императивный характер, то есть прямо предусмотрено действующим законодательством, без возможности выбора осужденным места трудоустройства.
Довод административного истца о нарушении прав неограниченного круга лиц – осужденных к принудительным работам при обеспечении ГУ – Камчатским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации пособиями по обязательному государственному социальному страхованию в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года №727, не может быть признан судом состоятельным, поскольку основополагающим регулятором отношений в сфере социального страхования граждан является Федеральный закон №255-ФЗ, который содержит исчерпывающий перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, в число которых входят лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, то есть отсутствует указание на конкретную категорию осажденных к принудительным работам, однако, отсутствие такого указания как в Федеральном законе №255-ФЗ, так и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 года №727, не является препятствием для реализации указанных положений, поскольку иного порядка регулирования спорных правоотношений, законодательством не предусмотрено.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не зачислению пособий по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к принудительным работам, привлеченным к труду, по выбранному ими способу зачисления выплаты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 464, возложении обязанности на ГУ – Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации производить выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к принудительным работам, привлеченным к труду, по выбранному ими способу зачисления выплаты, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 464, как для лиц, работающих по трудовым договорам.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме составлено судом 28 сентября 2022 года.
Судья