Решение по делу № 2А-83/2025 от 14.05.2025

Дело № 58RS0010-01-2025-000154-32 производство 2а – 83/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Земетчино 14 мая 2025 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

с участием ст. помощника прокурора Гуляевой Н.М.,

при секретаре Ольховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» на участках 1 км.600 м., 2 км.000 м., 2 км. 800 м., 3 км. 500 м., 3 км. 900 м., 4 км. 700 м., 5 км. 100 м., 6 км. 100 м., 6 км. 500 м., в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обустройству автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» знаками дорожного движения 1.11.1, 1.11.2, 1.12.1, 1.12.2, 3.20, 3.21, 5.23.1, 5.24.1, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019; очистке обочины автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» от поросли кустарника, нависших над проезжей частью крон деревьев, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию Земетчинского района Пензенской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу отремонтировать автомобильную дорогу «с. Морсово – с. Чернояр» на участках: 1 км.600 м., 2 км.000 м., 2 км. 800 м., 3 км. 500 м., 3 км. 900 м., 4 км. 700 м., 5 км. 100 м., 6 км. 100 м., 6 км. 500 м., в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить автомобильную дорогу «с. Морсово – с. Чернояр» знаками дорожного движения 1.11.1, 1.11.2, 1.12.1, 1.12.2, 3.20, 3.21, 5.23.1, 5.24.1, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019; очистить обочины автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» от поросли кустарника, нависших над проезжей частью крон деревьев, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения администрацией Земетчинского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Земетчинский район» на основании свидетельства о регистрации права 58 АБ № 387604 находится автомобильная дорога «с. Морсово – с. Чернояр», протяженностью 6800 м., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Земетчинского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации Земетчинского района от 23.12.2024 № 504-п.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» имеются множественные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги в виде выбоин, размеры которых превышают значения, предельно допустимые п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которые затрудняют проезд автотранспортным средствам.

Размеры отдельных выбоин составляют: выбоина № 1 на 1 км.600 м: длина – 160 см., глубина – 10 см.; выбоина № 2 на 2 км.000 м.: длина – 120 см., глубина – 10 см.; выбоина № 3 на 2 км. 800 м.: длина – 135 см., глубина – 10 см.; выбоина № 4 на 3 км. 500 м.: длина – 199 см., глубина – 9 см.; выбоина № 5 на 3 км. 900 м.: длина – 229 см., глубина – 8 см.; выбоина № 6 на 4 км. 700 м.: длина – 115 см., глубина – 8 см.; выбоина № 7 на 5 км. 100 м.: длина – 365 см., глубина – 10 см.; выбоина № 8 на 6 км. 100 м.: длина – 139 см., глубина – 11 см.; выбоина № 9 на 6 км. 500 м.: длина – 372 см., глубина – 20 см.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, на обочине автодороги «с.Морсово – с. Чернояр» находятся посторонние предметы, а именно: поросль кустарника, кроны ряда деревьев нависли над проезжей частью, что затрудняет проезд автотранспортным средствам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно пунктам 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

Знак 3.20 «Обгон запрещен» применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, велосипедов, мопедов и двухколесных мотоциклов без бокового прицепа, устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля, зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка.

Знак 3.21 «Конец запрещения обгона» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения знаком 3.20.

Знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

Знаки 5.24.1 и 5.24.2 «Конец населенного пункта» применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге «с. Морсово – с. Чернояр» отсутствуют предусмотренные утвержденным главой администрации Земетчинского района проектом организации дорожного движения знаки дорожного движения 1.11.1, 1.11.2, 1.12.1, 1.12.2, 3.20, 3.21, 5.23.1, 5.24.1.

Ранее по данному факту главе администрации Земетчинского рай она вносились представления об устранении нарушений закона от 20.01.2025 № 7-14-2025/Прдп2-25-20560012, от 26.03.2025 № 47ж-2025/20560012/Прдп-8-25, вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Гуляева Н.М., уточнив заявленные административные исковые требования, поддержала их в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила установить срок для исполнения законных требований прокурора по ремонту автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» и приведения ее в соответствие с действующими стандартами, нормами и правилами в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик в лице главы администрации Земетчинского района Пензенской области – ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного разбирательства в суд представил отзыв на административные исковые требования, в которых, не оспаривая указанные в заявлении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, просил в связи с трудным финансовым положением, а также с тем, что при формировании проекта бюджета на 2026 год и на плановый период 2027-2028 г.г. в рамках летнего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения будет предусмотрено изготовление сметной документации на 2026 год, в которую будут включены работы по выполнению ямочного (карточного) ремонта асфальтобетонного покрытия наиболее проблемных участков автодороги «с. Морсово – с. Чернояр». Выполнить ремонт автодороги, протяженностью 6,8 км, с полной заменой асфальтобетонного покрытия в части щебеночного основания администрация Земетчинского района без поддержки финансовыми средствами из дорожного фонда Пензенской области не может, это требует значительных финансовых затрат. Просили установить срок для исполнения законных требований прокурора по ремонту автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» и приведения ее в соответствие с действующими стандартами, нормами и правилами до 01.01.2028.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора Гуляеву Н.М., изучив отзыв на административные исковые требования, другие материалы дела, приходит к выводу, что уточненное в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как установлено в ходе проверки, в собственности муниципального образования «Земетчинский район» на основании свидетельства о регистрации права 58 АБ № 387604 находится автомобильная дорога «с. Морсово – с. Чернояр», протяженностью 6800 м., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Земетчинского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Земетчинского района от 23.12.2024 № 504-п.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, на обочине автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» находятся посторонние предметы, а именно, поросль кустарника, кроны ряда деревьев нависли над проезжей частью, что затрудняет проезд автотранспортным средствам.

Ранее по данному факту главе администрации Земетчинского района вносились представления об устранении нарушений закона от 20.01.2025 № 7-14-2025/Прдп2-25-20560012, от 26.03.2025 № 47ж-2025/20560012/Прдп-8-25, вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения в деятельности администрации Земетчинского района Пензенской области грубо нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Администрацией Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по ремонту автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» на участках 1 км.600 м., 2 км.000 м., 2 км. 800 м., 3 км. 500 м., 3 км. 900 м., 4 км. 700 м., 5 км. 100 м., 6 км. 100 м., 6 км. 500 м., в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обустройству автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» знаками дорожного движения 1.11.1, 1.11.2, 1.12.1, 1.12.2, 3.20, 3.21, 5.23.1, 5.24.1, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019; очистке обочины автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» от поросли кустарника, нависших над проезжей частью крон деревьев, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствует о бездействии администрации, чем грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по ремонту дороги, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, уточненные в судебном заседании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» на участках 1 км.600 м., 2 км.000 м., 2 км. 800 м., 3 км. 500 м., 3 км. 900 м., 4 км. 700 м., 5 км. 100 м., 6 км. 100 м., 6 км. 500 м., в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обустройству автомобильной дороги «с. Морсово – с. Чернояр» знаками дорожного движения 1.11.1, 1.11.2, 1.12.1, 1.12.2, 3.20, 3.21, 5.23.1, 5.24.1, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019; очистке обочины автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» от поросли кустарника, нависших над проезжей частью крон деревьев, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Земетчинского района Пензенской области в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу отремонтировать автомобильную дорогу «с. Морсово – с. Чернояр» на участках: 1 км.600 м., 2 км.000 м., 2 км. 800 м., 3 км. 500 м., 3 км. 900 м., 4 км. 700 м., 5 км. 100 м., 6 км. 100 м., 6 км. 500 м., в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить автомобильную дорогу «с. Морсово – с. Чернояр» знаками дорожного движения 1.11.1, 1.11.2, 1.12.1, 1.12.2, 3.20, 3.21, 5.23.1, 5.24.1, предусмотренными проектом (схемой) организации дорожного движения и требованиями 5.2.14, 5.4.21, 5.4.23, 5.6.35, 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019; очистить обочины автодороги «с. Морсово – с. Чернояр» от поросли кустарника, нависших над проезжей частью крон деревьев, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Администрации Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.