Решение по делу № 2А-363/2023 от 14.04.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Дело № 2а-363/2023

УИД № 27RS0021-01-2023-000313-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 03 апреля 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания Куликовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерству Финансов России о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерству Финансов России о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ осужден Хабаровским краевым судом и приговорен к пожизненному лишению свободы. ДД.ММ.ГГГГ прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ переведен из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 лет и 7 месяцев). Все эти годы администрацией ФКУ ИК-6 нарушались его права, об этом узнал неделю назад, поэтому решил обратиться в суд. Ему должны были в установленные законом сроки выдавать вещевое довольствие и предметы гигиены, но это не делалось. В связи с этим ему приходилось многие вещи и предметы первой необходимости приобретать за свой счет или заказывать в посылках. В связи с этим просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и присуждения компенсации в сумме 200000 рублей.

Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области надлежащим образом уведомленные о времени и дате судебного заседания, не явились.

Представили возражение на административное исковое заявление, согласно которому с доводами, изложенными в иске по следующим основаниям: осужденный ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях поселениях, отражены в приложении № 1 указанного приказа. Указанным приложением утверждены сроки носки вещевого довольствия.

Головной убор зимний

1 штука

3 года

Головной убор летний

1 штука

3 года

Куртка утепленная

1 штука

3 года

Костюм

2 комплекта

3 года

Сорочка верхняя

2 штуки

2 года 6 мес.

Свитер трикотажный

1 штука

3 года

Белье нательное

2 комплекта

3 года

Белье нательное теплое

2 комплект

3 года

Майка

3 штуки

2 года

Трусы

2 штуки

1 год

Носки хлопчатобумажные

4 пары

1 год

Носки полушерстяные

2 пары

1 год

Брюки утепленные

1 штука

3 года

Рукавицы утепленные

1 пара

1 год

Ботинки комбинированные

1 пара

3 года

Сапоги мужские комбинированные зимние

1 пара

2 года 6 мес.

Полуботинки летние

1 пара

2 года

Тапочки

1 пара

3 года

Пантолеты литьевые

1 пара

3 года

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), утвержденного Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216, установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Исходя из буквального толкования п. 2 Порядка, письменное заявление о выдаче вещевого довольствия требуется, в том числе, и после истечения срока носки, поскольку до его истечения повторная выдача названным пунктом Порядка не предусмотрена.

Истцом не представлено суду доказательств обращения в адрес администрации ИУ. Таким образом, считают, что доводы истца являются надуманными. Согласно п. а ст. 1415 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков», утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2022 № 523 (ранее п. а ст. 891 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения») срок хранения учетных документов (книги, ведомости, накладные, заявки) на выдачу вещевого имущества осужденным и лицам, содержащимся под стражей, составляет 3 года. Таким образом, срок хранения ведомостей на выдачу вещевого имущества до ДД.ММ.ГГГГ истек.

В учреждении сохранились ведомости выдачи гигиенических наборов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные документы уничтожены в связи с истечением срока их хранения. Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением по истечении значительного времени, истец лишает права ответчика предоставлять доказательства в обосновании своих доводов. Считают, что в данном случае прослеживается злоупотребление истцом права.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.1995 № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

В то же время заявитель, утверждающий, что его права и свободы ограничены по ненадлежащим мотивам, должен убедительно доказать, что реальная цель властей расходилась с провозглашенной (или той, которая может быть разумно выведена из контекста). Одно лишь подозрение в том, что власти использовали свои полномочия для некой иной цели по отношению к тем, которые определены в Конвенции, не является достаточным для доказывания нарушения ст. 18 Конвенции. Поскольку должностные лица государственных органов лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности на умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан.

Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходится с понимаемым добросовестным поведением. Указанное, относится и к обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении истца.

Административные ответчики полагают, что в рамках настоящего дела административным истцом не представлено таких доказательств, которые бы свидетельствовали о незаконности и недобросовестности действий сотрудников уголовно-исполнительной системы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным к требованиям о признании незаконными действий и возложении обязанностей, поэтому удовлетворению так же не подлежит.

Считают, что размер компенсации в сумме 200 000 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая, отсутствие каких-либо негативных последствий для административных истца. Кроме того, указывают, что самостоятельным основанием отказа в удовлетворении исковых требований является пропуск срока обращения в суд. Истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области до 03.04.2019. С настоящим исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок для обращения в суд о признании действия (бездействия) ответчика незаконными, истек. Доводы истца о том, что он узнал о нарушении его прав за неделю до обращения в суд, считаем не состоятельными. Одно лишь утверждение истца об этом, не говорит об уважительности восстановления срока на обращение в суд. Просят в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик Министерство финансов России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Административный истец ФИО1 о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Судом во исполнение ходатайства административного истца дважды направлялись заявки в исправительное учреждение по месту отбывания наказания административного истца, однако по сообщению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить участие осужденного по средству видеоконференцсвязи не представляется возможным.

Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях поселениях, отражены в приложении № 1 указанного приказа. Указанным приложением утверждены сроки носки вещевого довольствия.

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются в том числе: головной убор зимний 1 шт. (3 года); головной убор летний 1 шт. (3 года); куртка утепленная 1 шт. (3 года); костюм 2 шт. (3 года); сорочка верхняя 2 шт. (2 года 6 месяцев); свитер трикотажный 1 шт. (3 года); белье нательное 2 шт. (3 года); белье нательное теплое 2 шт. (3 года); майка 3 шт. (2 года); трусы 2 шт. (1 год); носки хлопчатобумажные 4 шт. (1 год); носки полушерстяные 2 шт. (1 год); брюки утепленные 1 шт. (3 года); рукавицы утепленные 1 шт. (1 год); ботинки комбинированные 1 шт. (3 года); сапоги мужские комбинированные зимние 1 шт. (2 года 6 месяцев); полуботинки летние 1 шт. (2 года); тапочки 1 шт. (3 года); пантолеты литьевые 1 шт. (3 года).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно представленной справке по личному делу № 195 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 11.04.2002 к пожизненному лишению свободы, начало срока - 09.03.2000. Прибыл 29.12.2011 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. Убыл 03.04.2019 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ведомостей о получении гигиенических наборов поста № № за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдавался гигиенический набор ежемесячно в указанные сроки.

По сообщению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в личном деле осужденного ФИО1 карточка о выдаче вещевого довольствия, выдаваемого в ФКУ ИК-6УФСИН России по Оренбургской области, отсутствует.

Согласно п. а ст. 1415 «Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков», утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2022 № 523 (ранее п. а ст. 891 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения») срок хранения учетных документов (книги, ведомости, накладные, заявки) на выдачу вещевого имущества осужденным и лицам, содержащимся под стражей, составляет 3 года.

По информации административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ведомости на выдачу вещевого имущества осужденным ФИО1, содержащимся в исправительном учреждении до 03.04.2019 уничтожены за истечением срока хранения.

В доказательство административным ответчиком представлены выписки из актов № № об уничтожении утративших практическое значение номенклатурных дел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с истекшими сроками хранения ведомостей на выдачу вещевого довольствия осужденным за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» от 25.12.2018 № 47 административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов; нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, поэтому административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемые ФИО1 действия административного ответчика, связанные с его содержанием в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, настоящее административное исковое заявление в суд им было подано, согласно отметкам на почтовом конверте, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с данным исковым заявлением административный истец обратился в суд спустя более 3 лет со дня окончания периода, в течение которого он непрерывно содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

При этом, доказательств того, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области административному истцу выдача вещевого довольствия в день его прибытия в исправительное учреждение не была произведена, материалы дела не содержат. Кроме того, отсутствуют сведения о том, что по письменному заявлению ФИО1 не производилась последующая выдача вещевого по истечению установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Также, материалы административного дела не содержат сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлениями о выдаче ему гигиенических наборов и ему было отказано. Напротив, исправительным учреждением представлены имеющиеся (не уничтоженные по истечению срока хранения) ведомости выдачи гигиенических наборов.

Административным истцом, на которого в силу положений п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд, не представлено доказательств, объективно исключающих возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением либо указывающих на уважительность причин пропуска срока.

Ссылка в административном иске о том, что в силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ подача искового заявления возможна только в течение трех месяцев, он узнал только в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не свидетельствует об уважительности причин его пропуска. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Обращение административного истца ФИО1 с данными исковыми требованиями спустя три года после перевода в другое исправительное учреждение с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не свидетельствует о добросовестности административного истца в использовании его процессуальных прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сведений, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 не представлено, достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что в установленные сроки не производилась выдача вещевого довольствия и гигиенических наборов административным истцом, что привело к возникновению каких-либо негативных последствий для него, ухудшению его физического и психологического состояния здоровья, причинению душевных и нравственных страданий, материалы дела не содержат.

При этом, пропуск срока обращения в суд с иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Министерству Финансов России о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Стеца