УИД 25MS0082-01-2025-000906-97

Дело № 5-16/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Ольга 15 июля 2025 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, ИНН <***>, КПП 250801001, ОГРН <***>, 692460, Приморский край, Ольгинский муниципальный округ, пгт.Ольга, ул.Ленинская д.8,

установил:

Как следует из материалов дела, 28.05.2025 года в 13 час. 00 мин. администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, осуществляя деятельность по адресу: <адрес>, совершила повторное невыполнение в установленный срок (31.03.2025 г.) законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.11.2024 г. №, будучи ранее привлеченной постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 10.12.2024 г. к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края в нарушении ст.19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.70 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на территории населенных пунктов п.Ольга, с.Тимофеевка, с.Щербаковка, с.Фурманово, с.Серафимовка, с.Пермское, с.Новониколаевка, с.Михайловка, с.Милоградово, пос.Моряк-Рыболов, дер.Молдавановка, с.Маргаритово, с.Лиственная, пос.Горноводное, с.Ветка, дер.Бровки, подверженных угрозе лесных пожаров, не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; в нарушении ст.19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на территории населенных пунктов с.Фурманово, с.Серафимовка, с.Пермское, с.Новониколаевка, с.Михайловка, с.Милоградово, с.Маргаритово, пос.Горноводное, с.Ветка не созданы условия для забора воды для нужд пожаротушения из естественного водоисточника в любое время года.

Действия администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Представитель администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в судебном заседании, не оспаривая содержания протокола об административном правонарушении, показала, что администрацией создано специализированное МКУ для обеспечения мер пожарной безопасности, которым предпринимаются меры для устранений указанных нарушений, запланированы профилактические мероприятия, подготовлены сметы для выполнения работ по устранению нарушений проводятся аукционы для определения исполнителя работ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно ст.21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.7.1 ч.1, ч.2 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 02.06.2025 г. №, на основании распоряжения главного государственного инспектора Ольгинского района по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от 29.04.2025 г. №, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка по адресу юридического лица: <адрес> с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 13.11.2024 г. №, выданного ОНД и ПР по Ольгинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – 31.03.2025 г. (л.д.29,18-19).

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), а именно 28.05.2025 г. в 13 час. 00 мин. администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок не выполнило предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 13.11.2024 г. № (п.1,2), выданное ОНД и ПР по Ольгинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю (не созданы (обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьерына территории населенных пунктов п.Ольга, с.Тимофеевка, с.Щербаковка, с.Фурманово, с.Серафимовка, с.Пермское, с.Новониколаевка, с.Михайловка, с.Милоградово, пос.Моряк-Рыболов, дер.Молдавановка, с.Маргаритово, с.Лиственная, пос.Горноводное, с.Ветка, дер.Бровки, подверженных угрозе лесных пожаров, чем нарушены ст.19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.70 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; не созданы условия для забора воды для нужд пожаротушения из естественного водоисточника в любое время года на территории населенных пунктов с.Фурманово, с.Серафимовка, с.Пермское, с.Новониколаевка, с.Михайловка, с.Милоградово, с.Маргаритово, пос.Горноводное, с.Ветка, чем нарушены ст.19, ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.75 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Срок для устранения выявленных нарушений установлен по 31.03.2025 г.

Администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края вышеуказанное предписание было получено 15.11.2024 г., о чем свидетельствует входящий штамп (л.д.18).

Данные нарушения зафиксированы в акте проверке органом государственного контроля (надзора) от 28.05.2025 г. № (л.д. 7-14).

По факту выявленных нарушений 02.06.2025 г. главным государственным инспектором Ольгинского района по пожарному надзору в отношении администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края составлен протокол об административном правонарушении № по признакам ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.29).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 10.12.2024 г. №, администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вина администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, копией акта от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей, копией ответа администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией части 14 статьи 19.5 названного Кодекса. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, в нем не имеется.

Доводы представителя администрации судьей отвергаются, поскольку не свидетельствует о принятии юридическим лицом исчерпывающих мер для устранения указанных нарушений противопожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности администрацией приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанным в постановлении адресам.

Признавая исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми и достоверными, достаточными для разрешения дела по существу, оценивая их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в совершении административного правонарушения установлена и доказана, однако ее действия административным органом квалифицированы неверно.

Диспозиция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного лишь частью 12 или 13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ранее юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, что исключает квалификацию его действий по настоящему делу по ч.14. ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того, судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении № по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (постановление от 10.12.2024 г. послужило основанием для установления административным органом признаков повторности), не могло быть рассмотрено мировым судьей. Санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание, в том числе, в виде приостановления деятельности. В соответствии с положениями ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение дел указанной категории отнесено к компетенции судей районных судов.

При указанных обстоятельствах, в действиях юридического лица отсутствуют признаки повторности (в соответствии с диспозицией статьи), его действия подлежат квалификации по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

По смыслу закона, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлено. Суд не усматривает оснований для признания отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, так как рассмотрение дела № не отнесено к компетенции мирового судьи.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, ИНН <***>, КПП 250801001, ОГРН <***>, юридический адрес: 692460, Приморский край, Ольгинский муниципальный округ, пгт.Ольга, ул.Ленинская д.8, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Ольгинский районный суд.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дневного срока со дня вступления постановления в законную силу через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (ГУ МЧС России по <...>), Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г.Владивосток, ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05528000, УИН 17725062572111555072, № счета получателя платежа 0310064300000001200, БИК 010507002, номер счета банка получателя 40102810545370000012, КБК 17711601191010005140, наименование платежа: штраф за невыполнение предписания ТПБ, адм.дело № 2505-25-018-00023/6/1

Ольгинский районный суд расположен по адресу: п.Ольга Ольгинского района Приморского края ул.Партизанская, 3.

Постановление вступило в законную силу ________________________

Дата выдачи для принудительного взыскания _____________________

Срок предъявления постановления к исполнению – два года.

Административный штраф _____ оплачен.

Судья Савин А.А.