Дело №а-1825/2023

18RS0023-01-2023-001778-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, (участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи на базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике),

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа. Заявленные требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 он был поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, негативно оказывающее влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. С постановкой на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ не согласен категорически, т.к. на комиссию не вызывался, с постановлением заседании комиссии ФКУ ИК-5 по постановке (снятию) осужденных на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ не ознакомлен, более того не ознакомлен с рапортом и справкой о постановке на профилактический учет от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым было нарушено условия содержания истца в ИУ, а именно право на получение информации непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (ч.2 ст.24 КРФ, ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, №149-ФЗ, ч.1 с.12 УИК РФ). Административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия постановки на профилактический учет истца в ФКУ ИК-5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ссылаясь на рапорт и справку от ДД.ММ.ГГГГ; признать нарушение условий содержания истца в ИУ предусмотренных ст.12 ч.1 УИК РФ, ч.2 ст.24 КРФ, ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ; проверить оспариваемые действия ответчика на соответствие ч.2 ст.24 КРФ, ч.1 ст.12 УИК РФ, ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР указал, что считают доводы административного истца несостоятельными. Согласно справке о движении осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ убыл в Центральную больницу при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, из которой вернулся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № осужденный ФИО1 исключен из списка профилактического учета в связи с убытием в другое исправительное учреждение. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № осужденный ФИО1 включен в список лиц, состоящих на профилактическом учете как «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных»; склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка»; «склонный к суициду и членовредительству». Таким образом, 17.11.2021 года постановка ФИО1 на профилактический учет не производилась. Включение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в список лиц, состоящих на профилактическом учете, осуществлено в соответствии с п.п. 39, 43 Инструкции. Решение о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет в качестве лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных было принято ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №). Принятое решение осужденным ФИО1 обжалуется в рамках административного судопроизводства в Сарапульском городском суде Удмуртской Республики (дело №а-775/2023). Соблюдение со стороны административного ответчика требований Приказа №, не может свидетельствовать о нарушении прав осужденного ФИО1 Полагают, требования о признании незаконным действий по постановке на профилактический учет ФИО1 в качестве лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, не подлежат удовлетворению. Оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР и ФСИН России, ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Трехмесячный срок для обращения в суд с настоящими требованиями, с учетом обжалуемого постановления от 17.11.2021 года, истек 17.02.2022 года. Административный иск согласно сопроводительному письму был зарегистрирован ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по УР, где отбывал наказание административный истец, 07.08.2023 года исх. №Т-446, т.е. за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Уважительных причин пропуска срока ФИО1 не приведено.

В соответствии с п. 3 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Разрешая требования истца об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств:

1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывал наказание по приговору Верховного суда Чеченской Республики в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по 09.12.20021 года, что усматривается из справки начальника ОСУ ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Согласно протоколу заседания комиссии ФКУ ИК-5 по постановке (снятию) осужденных на профилактический учет № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 включен в список лиц, состоящих на профилактическом учете как «лидер и активный участник группировки отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных (л.д. 26-27).

В связи с убытием в другое исправительное учреждение протоколом заседания комиссии ФКУ ИК-5 по постановке (снятию) осужденных на профилактический учет № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был исключен из списка профилактического учета (л.д. 28-29).

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № осужденный ФИО1 включен в список лиц, состоящих на профилактическом учете как «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных»; склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка»; «склонный к суициду и членовредительству» (л.д. 30-31).

Так, согласно п.42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72) лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае освобождения из учреждения УИС.

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии спунктом 39настоящей Инструкции (п.43 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы).

В соответствии с п. 39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Таким образом, в связи с убытием из ФКУ ИК-5 УФСИН России в другое исправительное учреждение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списка профилактического учета.

По прибытию обратно в ФКУ ИК-5 УФСИН России согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № осужденный ФИО1 был включен в список лиц, состоящих на профилактическом учете как «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных»; склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка»; «склонный к суициду и членовредительству».

ДД.ММ.ГГГГ постановка ФИО1 на профилактический учет администрацией исправительного учреждения не производилась. Включение ФИО1 17.11.2021 года в список лиц, состоящих на профилактическом учете, осуществлено в соответствии с п.п. 39, 43 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Судом установлено, что ФИО1 был поставлен на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ как «лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых». Решение о постановке ФИО1 на профилактический учет было принято ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение ФИО1 обжаловано в судебном порядке.

Решением Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-775/2023) в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, сотрудникам ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2, ФИО5 о признании незаконными действий по постановке на профучёт от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене постановления о постановке на профучёт от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2, ФИО5 по составлению рапорта – отказано в полном объёме.

Таким образом, административным истцом приведены лишь голословные утверждения о несоблюдении порядка постановки его на профилактический учет.

Суд не соглашается с доводами заявления о наличии нарушенных прав осужденного ФИО1, поскольку по своему содержанию постановка на учет не может рассматриваться как нарушение прав, свобод, либо привлечение к ответственности.

По своей сути профилактический учет не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, так как основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление указанных лиц.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме принято судом 24 ноября 2023 года.

Судья Шадрина Е.В.