Решение по делу № 2А-2207/2023 от 26.09.2023 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело №2а-2207/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001848-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташевского ... к Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя Храповой ..., заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя о признании решений незаконными и о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нахимовский районный суд г.Севастополя с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а именно:

- уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2023 года № ...,

- уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.08.2023 года № ...

- обязать ответчиков осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством объект недвижимости: жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: г..., ..., ...

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., ..., ... категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

На данном земельном участке расположен завершенный строительством объект недвижимости – жилой дом, количество этажей – 2, материал наружных стен – каменные, год завершения строительства – 2022, общая площадь объекта недвижимости – 125,8 кв.м.

Считает, что дом соответствует параметрам объектам индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Данный индивидуальный жилой дом построен в соответствии с договором строительного подряда от 10.09.2022 года. Завершение строительства оформлено актом выполненных работ от 26.11.2022 года.

04.05.2023 года в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на указанный жилой дом.

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 23 мая 2023 года № ... на срок до 10.08,2023 года приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на данный дом.

В обоснование указано, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно: при проведении правовой экспертизы установлено, что согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г..., расположен в территориальной зоне с индексом Р-2/К/-/11, в котором вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» не предусмотрен.

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 10.08.2023 года № ... отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением срока, указанного в уведомлении государственного регистратора ФИО2 от 23 мая 2023 года № ...

Считает указанные уведомления незаконными, поскольку считает, что им земельный участок освоен в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены.

От представителя Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя ранее поступило возражение, в котором считает, что иск подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден обязательный досудебный порядок и истец не обращался в апелляционную комиссию с жалобой на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2023 года № ...

В соответствии со ст.150 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, представленные суду сторонами, оценив доказательства в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление административного истца подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 10.06.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: г..., ..., ..., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» соответствует виду «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

В соответствии с положениями Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», для наименования вида разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с договором строительного подряда от 10.09.2022 года, заключенного между ФИО1 (заказчик) и ООО «Инвестстрой-Юг» (подрядчик), последний взял на себя обязательства по строительству жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ...

Согласно акта выполненных работ от 26.11.2022 года ООО «Инвестстрой-Юг» сдал, а ФИО1 принял построенный во исполнение договора строительного подряда от 10.09.2022 года жилой дом.

04.05.2023 года кадастровым инженером ... подготовлен технический план здания - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., ..., ..., который соответствует требованиям для определения его как индивидуального жилого дома, что сторонами не оспаривается.

... в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на указанный жилой дом.

В обоснование указано, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно: при проведении правовой экспертизы установлено, что согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г..., ..., 24, расположен в территориальной зоне с индексом Р-2/К/-/11, в котором вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» не предусмотрен.

Оценивая законность и обоснованность вышеуказанных уведомлений суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно ч.8, ч.10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Из ч.4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч.8 и ч.10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данная правовая позиция изложена в п.34 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 года.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Суд установил, что в обоснование уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2023 года № ... государственным регистратором ФИО2 указано, что согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... расположен в территориальной зоне с индексом Р-2/К/-/11, в котором вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» не предусмотрен.

Суд установил, что ПЗЗ вступили в законную силу 10.01.2023 года (согласно п.2 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП), тогда как согласно вышеприведенных письменных доказательств жилой дом был построен в 2022 году, то есть до момента вступления в законную силу ПЗЗ.

В указанном случае, в соответствии с ч.4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч.8 и ч.10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ при изменении градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, возможно сохранение права на использование объекта капитального строительства и земельного участка под ним по прежнему фактическому разрешенному использованию, поскольку не представлено достоверных и объективных доказательств того, что существующее фактическое использование объекта опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, указанная государственным регистратором ФИО2 причина для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав – расположение жилого дома в территориальной зоне с индексом Р-2/К/-/11, в котором вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» не предусмотрен не может считаться препятствием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на данный жилой дом.

Следовательно, причина приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, неустранение которой привело к вынесению уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.08.2023 года № ..., не может считаться законной и обоснованной, по мнению суда, основана на неверном толковании вышеприведенных положений земельного и градостроительного законодательства и фактических обстоятельств времени строительства жилого дома.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, заявление административного истца и приложенные к заявлению документы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

В соответствии с положениями статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 8 апреля 2003 г. N 158-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ... на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 Таможенного кодекса Российской Федерации", досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Учитывая истечение срока для обжалования решения органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном (досудебном) порядке, суд в пределах своих полномочий рассмотрел заявленные требования, оснований для оставления административного иска без рассмотрения не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2023 года № ... уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.08.2023 года № ... являются незаконными, в связи с чем с целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление истца об осуществлении кадастрового учета и регистрации права истца на объект недвижимости – жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., ..., ...

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, существа оспариваемого решения, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташевского ... – удовлетворить.

Признать незаконными:

- уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23 мая 2023 года № ...

- уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.08.2023 года № ....

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление Осташевского ... об осуществлении кадастрового учета и регистрации права истца на объект недвижимости – жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ... расположенным по адресу: ...

Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023 года.

Председательствующий С.А. Романов