Дело №2а-1430/2025

УИД 36RS0032-01-2025-001633-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указала на то, что она обратилась в администрацию Рамонского района с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей земельного участка в аренду площадью 983 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, к заявлению ею была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев ее заявление административный ответчик в своем письме от 29.09.2025 №24-11/5946 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что представленная схема не соответствует Требованиям, а именно отсутствуют реестровые номера установленных ЗОУИТ.

Позднее административный истец вновь обратилась с заявлением о согласовании схемы в отношении этого же участка, письмом от 15.10.2025 № 24-11/6362 вновь было отказано в согласовании, поскольку расположение данного участка, образование которого предусмотрено схемой приведет к полному или частичному совпадению земельным участком, который образован по ранее принятому решению.

Поскольку данные действия нарушают ее права, обратилась в Рамонский районный суд с данными требованиями, в которых просила признать незаконным решение от 29.09.2025 № 24-11/5946 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 983 кв.м., расположенного по адресу: <.......> и обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, просила о взыскании с ответчика понесенных судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины.

В судебном заседании:

административный истец ФИО2 извещенная о слушании дела не явилась, с ходатайством об отложении не обращалась, обеспечила участие представителя.

Представитель административного истца полагал заявленные требования обоснованными и просил об их удовлетворении, полагал ответ №24-11/5946 от 29.09.2025 администрации данные по результатам рассмотрения заявления вынесенными с нарушением прав истца. Просил о возложении на администрацию обязанность повторно рассмотреть ее заявление. Представил письменную позицию, приобщенную к материалам дела, из которой следует

Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращались. Представлена письменная позиция по заявленным требованиям, приобщенная к материалам дела, из которой следует, что в силу пп 1 п.8 т. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании если схема, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям п.16 с. 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Представленная административным истцом схема не соответствовала п.7 Требований к подготовке схемы, поскольку на представленной в администрацию для согласования схеме отсутствовал картографическая основа, в связи с чем невозможно было определить каким образом будет осуществляться проход/проезд к земельному участку, не известно находятся ли в границах формируемого участка здания, строения сооружения, а также не отображены земли общего пользования. Также в представленной схеме не отражены зоны с особыми условиями использования территории, в границах формируемого участка не отображены ЗОУИТ, такие как 36:25-6.9 Охранная она ВЛ-10-2 ПС, 36:25-6.2076 охранная зона ВЛ-10-5 ПС, 36:25-6.52 охранная зона ВЛ-10-3 ПС, 36:25-6.6 охранная зона ВЛ-35 кВ89 ПС, 36:00-6.851 – приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации, 36:25-6.2266 – четвертая подзонаприаэродромной территории аэродрома гражданской авиации, 36:00-6.852 третья подзонаприаэродромной территории аэродрома гражданской авиации, 36:00-6.853 – шестая подзонаприаэродромной территории аэродрома гражданской авиации, 36:00-6.854 – пятая подзонаприаэродромной территории аэродрома гражданской авиации.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле (их представителей).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная

защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12.09.2025 года ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 20 лет, для ИЖС как гражданину, имеющему право на первоочередное предоставление земельного участка (пп 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указаны смежные земельные участки имеющие кадастровые номера в кадастровом квартале 36:25:3600004, рядом с истребуемым участком с кадастровым номером 36:25:3600004:зу1 справа - :98, затем :97, :149, слева :82, на котором расположено строение. На схеме указана система координат, МСК-36, зона 1, указаны красная линия и зона, координаты границ участка.

По результатам рассмотрения заявления, главой муниципального района 29.09.2025 №24-11/5946 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 983 кв.м. в с. Новоживотинное из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Отказом в согласовании указана причина – предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует Требованиям, а именно отсутствуют реестровые номера установленных ЗОУИТ.

Также указано, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе ЕГРН. При подготовке схемы при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематическим отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Из представленных документов следует, что административный истец является инвалидом третьей группы, бессрочно.

Разрешая заявленные истцом требования суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную

поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как было указано ранее, согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, с 1 марта 2015 года регулируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, к которым относится и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из представленного сообщения заместителя главы администрации Рамонского муниципального района от 26.12.2022 № 24-11/7150 ФИО2 зарегистрирована за № 1002 в реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Рамонского муниципального района.

Как гражданин, являющийся инвалидом и полагающий наличие права на первоочередное предоставление участка (пп 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ) она обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из оспариваемого ответа администрации ее заявление было рассмотрено как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и было отказано, поскольку представленная ею схема не отвечала Требованиям, а именно отсутствовали номера установленных ЗОУИТ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в частности, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 14).

Пунктами 10, 12 статьи 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка: - по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации; жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу; заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 статьи 3.8 настоящего Федерального закона, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи; по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от 8 ноября 2012 года N 25-П, от 8 ноября 2016 года N 22-П, от 21 января 2019 года N 6-П и др.).

В силу части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, ли предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпунктам 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

С учетом положений пп 1, 4-6 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО2 при обращении с заявлением о предоставлении ей земельного участка как инвалиду, не требовалось предоставление схемы, которая по мнению административного ответчика не соответствует требованиям закона.

Таким образом, поданное ФИО2 рассмотрено с нарушением требований закона.

Анализируя указанное выше, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого решения приведенным нормам не соответствует, поскольку административным ответчиком обращение фактически не рассмотрено по заявленным в нем доводам.

Поскольку установлено нарушение прав истца на получение достоверной информации по своему обращению, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области о повторном рассмотрении обращения от 12.09.2025 в соответствии с требованиями закона.

Срок обращения с административным иском истцом не нарушен.

Разрешая требования о взыскании понесенных судебных расходов в виде

оплаченной государственной пошлины при подаче данного административного заявления в сумме 3000 руб. суд принимает во внимание следующее.

Частью 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается физическими лицами в размере 3 000 руб.

Истцом при обращении в суд с настоящими требованиями была оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается чек-ордером от 23.10.2025.

Поскольку судом заявленные требования признаны обоснованными, с ответчика подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы в виде оплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №24-11/5946 от 29.09.2025.

Возложить обязанность на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2025 в соответствии с требованиями закона, действующего на момент обращения.

Взыскать с администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №...) понесенные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

принято 28.11.2025 года.