Решение по делу № 2А-490/2025 от 04.07.2025 | Шарьинский районный суд (Костромская область)

УИД №000

Дело №000

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Толстовой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Быстровой Д.С.,

при ведении протокола секретарем Анакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия выразившегося в части непринятия мер по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства и обязании принять меры по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, о признании бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Костромская область, Шарьинский района, д. _________, незаконным; возложении обязанности в срок до 01.11.2025 принять меры по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Костромская область, Шарьинский района, д. _________, находящиеся в собственности администрации, путем установки ограждения вокруг объектов, а также закрытия дверных и оконных проемов на объекте.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. Установлено, что по адресу Костромская область, Шарьинский район, д. _________ находятся нежилые двухэтажные МКД, контроль за состоянием, которых осуществляет администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. В ходе обследования указанных объектов установлено что здания длительное время не используются, следы ведения какой-либо деятельности отсутствуют, имеют разрушенные конструкции, следы вандализма и пребывания людей. Доступ на объекты посторонних не перекрыт, аварийные участки не демонтированы. В результате попадания, атмосферных осадков, происходит разрушение кирпичной кладки по всему зданию повсеместно, что приводит к ослаблению несущей способности строительных конструкций, может привести к дальнейшему обрушению. Никакие строительные работы на объекте не ведутся. В течение длительного времени рассматриваемые объекты недвижимости ответчиком и иными лицами не эксплуатируется, обязанность по их содержанию ответчик не выполняет, объекты находится в аварийном состоянии, меры по ограничению доступа не принимаются, доступ людей на объект не ограничен.

Профилактика терроризма должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения террористического акта, в том числе, путём создания условий, препятствующих, несанкционированному доступу на объект посторонних лиц. На ответчике, как собственнике земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, лежит обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объекты или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ранее прокурором в адрес главы администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, доступ на объекты не ограничен. Дальнейшее бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение указанных зданий, что может привести к травматизму граждан, в том числе и несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Быстрова Д.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области и представитель заинтересованного лица Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в судебном заседании не участвовали, согласно отчета об отслеживании почтового отправления был надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 27-28).

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в соответствии со ст.150 КАС РФ, без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, в результате, которой установлено, что по адресу Костромская область, Шарьинский район, д. Ивановское находятся нежилые двухэтажные МКД, контроль за состоянием, которых осуществляет администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

В ходе обследования указанных объектов установлено следующее: здания длительное время не используются, следы ведения какой-либо деятельности отсутствуют, имеют разрушенные конструкции, следы вандализма и пребывания людей. Доступ на объекты посторонних не перекрыт, аварийные/ участки не демонтированы. В результате попадания, атмосферных осадков,’ происходит разрушение кирпичной кладки по всему зданию повсеместно, что приводит к ослаблению несущей способности строительных конструкций, может привести к дальнейшему обрушению. Никакие строительные работы на объекте не ведутся. В течение длительного времени рассматриваемые объекты недвижимости ответчиком и иными лицами не эксплуатируется, обязанность по их содержанию ответчик не выполняет, объекты находится в аварийном состоянии, меры по ограничению доступа не принимаются, доступ людей на объект не ограничен (л.д. 3).

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела фотоотчетом (л.д. 8-14 ).

10.06.2024 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму (л.д. 5-6).

В ответе представителя административного ответчика от 26 июля 2024 г. на представление прокурора указано, что администрацией Ивановского сельского поселения проводит профилактику терроризма, что включает в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения террористического акта, в том числе, путем создания условий, препятствующих несанкционированному доступу на объекты посторонних лиц. Администрацией неоднократно проводились мероприятия по запрету доступа людей в разрушенные дома. Перекрывали доступы в разрушенные дома, развешивались таблички о запрете проникновения. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственный работник администрации привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 7).

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Федеральным законом N 384-ФЗ определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задай противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, является исполнительным органом местного самоуправления и собственником имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, которое обязана содержать и обеспечивать безопасность граждан, несовершеннолетних детей проживающих на данной территории.

До настоящего времени административным ответчиком не приняты меры в части непринятия мер по устранению доступа на объекты незавершенного строительства.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку представленные доказательства не свидетельствуют о принятии администрацией всего комплекса возможных и необходимых мер, направленных на ограничение доступа на объекты незавершенного строительства административным ответчиком, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по исполнению мер по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства на территории Ивановского сельского поселения является исполнительный орган местного самоуправления администрация Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Судом установлено, что в настоящее время администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области указанные в административном иске, нарушения, не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание необходимость соблюдения установленной законом процедуры по исполнению обязанностей, возложенных решением суда, считает необходимым установить срок для исполнения судебного решения до 1 ноября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в части непринятия мер по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Костромская область, Шарьинский района, д. _________, незаконным.

Возложить на администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.11.2025 принять меры по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Костромская область, Шарьинский района, д. _________, находящиеся в собственности администрации, путем установки ограждения вокруг объектов, а также закрытия дверных и оконных проемов на объекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 года.