Решение по делу № 2-4545/2023 от 16.05.2023

Дело № 2-4545/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2022 г. г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Смирнова М.В., при секретаре Брешевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения и обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО1, обратился в Видновский городской суд <адрес> с исковыми требованиями к Администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным Решения об отказе Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешённого использования : для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу : <адрес>, городское поселение <адрес>, д. Белеутово, <адрес>, участок № № об обязании Администрации Ленинского городского округа <адрес> передать ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешённого использования : для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу : <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, д. Белеутово, <адрес>, участок № №, в собственность за плату без проведения торгов, за три процента от кадастровой стоимости.

В обоснование иска указано, что истцу ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешённого использования : для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу : <адрес>, Горкинский с/о, д. Белеутово, <адрес>, участок № № и расположенный на нём жилой дом с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., адрес : <адрес>, Ленинский городской округ, д. Белеутово, <адрес>.

Так же, Истцу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешённого использования : для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу : <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, д. Белеутово, <адрес>, участок №

Данный земельный участок является доотводимым к основному земельному участку с кадастровым номером № Земельные участки примыкают друг к другу.

Арендованный земельный участок принадлежит Истцу на основании Договора аренды земельного участка №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на пять лет, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет.

На арендованном земельном участке Истец возвёл одноэтажное строение : нежилое здание (хозблок), с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенное по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрировал на него право собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> за оказанием государственной услуги – предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., по адресу : <адрес>, городское поселение <адрес>, <адрес>, участок № №

ДД.ММ.ГГГГ получил Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р№

Причиной отказа послужило то, что «Согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства - нежилое здание (хозблок), с кадастровым номером №. В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, основной целью вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является размещение жилого дома. В связи с чем, цель для которой земельный участок предоставлялся не достигнута».

По данному отказу Истцом, ДД.ММ.ГГГГ, была направлена жалоба на имя главы Администрации Ленинского городского округа <адрес>, с пояснениями об основании предоставления ему арендованного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, городское поселение <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Не получив, в установленные сроки, ответа от Администрации Ленинского городского округа <адрес>, Истец повторно направил им жалобу.

ДД.ММ.ГГГГ, Истец получил сразу два, практически одинаковых ответа, только от разных чисел : от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-364 и от ДД.ММ.ГГГГ года №ТГ-№.

В последнем отказе указано, что «По результату рассмотрения жалобы на решение об отказе в оказании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, администрация Ленинского городского округа сообщает следующее.

Решение об отказе принято в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-№ (в ред. распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-№, от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-№)».

Так же, было указано, что оснований для пересмотра решения об отказе администрация Ленинского городского округа не усматривает. В случае несогласия с принятым решением об отказе, предложили обратиться в суд.

Истец считает указанные в отказе Администрации Ленинского городского округа <адрес> доводы противоречащими законодательству.

Так, по мнению истца, земельный участок с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства предназначен не только для размещения жилого дома, как указано в отказе Администрации Ленинского городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р№, но и для размещения иных вспомогательных сооружений, и на арендуемом Истцом земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства могут быть построены и иные здания, строения, сооружения, а не только жилой дом, как утверждает Администрация Ленинского городского округа <адрес> в своём отказе.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено,, что истцу, ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешённого использования : для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу : <адрес>, Горкинский с/о, д. Белеутово, <адрес>, участок № № и расположенный на нём жилой дом с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., адрес : <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Так же, Истцу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования : для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу : <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, д. Белеутово, <адрес>, участок № №

Арендованный земельный участок является доотводимым к основному земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в котором Истец постоянно проживает во своей семьёй. Земельные участки примыкают друг к другу.

Арендованный земельный участок принадлежит Истцу на основании Договора аренды земельного участка №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ним и Муниципальным образованием Ленинского муниципального района <адрес>.

Договор аренды заключен сроком на пять лет, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В последствии, ДД.ММ.ГГГГ, между Истцом и Администрацией Ленинского муниципального района <адрес> было заключено Дополнительное соглашение № к Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф сроком на десять лет.

Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На арендованном земельном участке Истец возвёл одноэтажное строение: нежилое здание (хозблок), с кадастровым номером № общей площадью 5,1 кв.м., расположенное по адресу : <адрес>, Ленинский городской округ, д. Белеутово, <адрес>, поставил его на государственный кадастровый учёт и зарегистрировал право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное нежилое здание (хозблок) расположено на фундаменте, соответствует целевому назначению земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> за оказанием государственной услуги – предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок № №.

Причиной отказа послужило то, что «согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства - нежилое здание (хозблок), с кадастровым номером №. В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, основной целью вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является размещение жилого дома. В связи с чем, цель для которой земельный участок предоставлялся не достигнута».

По данному отказу Истцом, ДД.ММ.ГГГГ, была направлена жалоба на имя главы Администрации Ленинского городского округа <адрес>, с пояснениями об основании предоставления ему арендованного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Не получив, в установленные сроки, ответа от Администрации Ленинского городского округа <адрес>, Истец повторно направил жалобу в администрацию.

ДД.ММ.ГГГГ, Истец получил два идентичных по содержанию ответа - от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-№ и от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-№ в которых указано, что «По результату рассмотрения жалобы на решение об отказе в оказании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, администрация Ленинского городского округа сообщает следующее. Решение об отказе принято в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-№ (в ред. распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-481, от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-№).». Так же, было указано, что оснований для пересмотра решения об отказе администрация Ленинского городского округа не усматривает. В случае несогласия с принятым решением об отказе, предложили обратиться в суд.

Вместе с тем, в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, указано, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок предназначен для размещения жилого дома; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; производство сельскохозяйственной продукции; содержание сельскохозяйственных животных».

Таким образом, земельный участок с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства предназначен не только для размещения жилого дома, как указано в отказе Администрации Ленинского городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р№, но и для размещения иных вспомогательных сооружений.

В договоре аренды земельного участка указано, что земельный с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., с адресом местоположения : <адрес>, городское <адрес> <адрес>, участок № №, предоставляется в аренду из земель находящихся в неразграниченной государственной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О ведении личного подсобного хозяйства» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О ведении личного подсобного хозяйства», для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) и индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Таким образом, на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080201:1769, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, могут быть построены и иные здания, строения, сооружения, а не только жилой дом.

По правилам статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статье 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Истец возвел на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок № №, строение, соответствующие целевому назначению земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» и зарегистрировал на него право собственности.

В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об объектах вспомогательного использования», исходя из положений ГрК РФ, статьи 3 Закона № 217-ФЗ, статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на законодательном уровне не установлено правило о том, что возведение гражданами на садовых и приусадебных земельных участках, а также на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, вспомогательных и иных строений (сараев, бань, теплиц, погребов, колодцев и других, в том числе не являющихся недвижимостью), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, возможно только в случае наличия на земельном участке основного объекта в виде жилого дома или садового дома.

Гражданин, являющийся правообладателем такого земельного участка, вправе самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого или садового дома, в том числе с учетом того, что в силу части 3 статьи 48 ГрК РФ для строительства жилого дома или садового дома не требуется подготовка проектной документации, которой могли бы быть предусмотрены сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений.

Положения статьи 39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к конкретной ситуации оснований для отказа Истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, не имеется.

В соответствии с п.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) с ДД.ММ.ГГГГ установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном 3 (трем) процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство);

Арендуемый земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Горки Ленинские, д. Белеутово, <адрес>, участок № №, может быть передан Истцу в собственность за плату без проведения торгов, так как данный земельный участок является доотводимым земельным участком к основному земельному участку, на котором расположен жилой дом, на арендуемом земельном участке расположено здание (хозблок), с кадастровым номером №, собственником которого является истец, на данном земельном участке им высажены плодовые деревья, кустарники, оборудованы грядки для выращивания сельскохозяйственой продукции, участок огорожен забором.

Таким образом, оспариваемым отказом в предоставлении государственной услуги: «предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» в отношении спорного земельного участка, нарушены права и законные интересы Истца, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение об отказе Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> передать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату в размере трех процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов М.В.