РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику, в котором просила обязать административного ответчика Администрацию ... края обеспечить очистку территории «старого городского кладбища» расположенного в районе Новоегорьевского тракта от мусора; оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО с подъездными путями, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории «старого городского кладбища», расположенного в районе Новоегорьевского тракта.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступила *** за вх. /ж-2022 информация из Прокуратуры города Рубцовска Алтайского края, по вопросу размещения отходов на старом кладбище г.Рубцовска. В соответствии п. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», специалистами ТО Управления проведено рассмотрение информации с выездом на место, в ходе которого установлено, что на территории «старого кладбища», расположенного с западной стороны г. Рубцовска на съезде с Новоегорьевского тракта (<...>) не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (площадки отсутствуют). В связи, с чем на территории «старого кладбища» непосредственно на земле имеются кучи мусора: старые памятники, венки, искусственные цветы, полиэтиленовые пакеты и др. Поскольку контейнерные площадки для накопления ТКО отсутствуют и свалки мусора образовались на территории старого городского кладбища, расположенного с западной стороны г. Рубцовска на съезде с Новоегорьевского тракта (<...>), находящегося в границах города Рубцовска и в собственности Администрации г. Рубцовска Алтайского края в связи с этим оборудование площадок для накопления ТКО и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна осуществляться собственником земельного участка, т.е. Администрацией г. Рубцовска Алтайского края. Таким образом, бездействие юридического лица Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок для накопления ТКО и не проведении уборки мусора и отходов на территории старого кладбища г. Рубцовска нарушает ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п, 1. ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 17, 65, 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что может создать условия для развития инфекционных и паразитарных заболеваний. Для того, чтобы предотвратить возможное возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц г. Рубцовска Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания Администрации города Рубцовска Алтайского края необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия. Администрация города Рубцовска Алтайского края нарушает установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (если исходить из самого понятия санитарно-эпидемиологических требований, отраженного в ст. 1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).
Представитель административного истца ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенных в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что после таяния снега Администрацией г. Рубцовска будут приняты меры для ликвидации свалки.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Согласно ч.1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.В силу пункта 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Аналогичные нормы содержатся в пункте 25 статьи 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года N 633.Согласно пункту 9 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города.Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.Пунктом 30 названных Санитарных правил и норм предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.Согласно п. 65. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск». Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.05.2022 вх в ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах из прокуратуры города Рубцовска Алтайского края поступила информация по вопросу размещения отходов на старом городском кладбище г.Рубцовска. При проверке указанной информации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах установлено, что на территории старого кладбища города Рубцовска, расположенного с западной стороны г.Рубцовска на съезде с Новоегорьевского тракта (<...>) непосредственно на земле размещены кучи мусора в виде ритуальных товаров (венки, искусственные цветы, старые памятники), а также остатков растений (сухие ветви деревьев, листья), полиэтиленовые пакеты и др. Кроме того, на кладбище не оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, о чем составлен акт от 26.05.2022, что подтверждается фототаблицами приложенными к акту. Доказательств устранения указанных нарушений Администрацией г. Рубцовска на момент рассмотрения дела не представлено, факт отсутствия скопления на кладбище большого количества твердых отходов (мусора), сваленных в кучи в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, а также наличия контейнерных площадок для накопления ТКО не установлен.
Факт того, что на территории старого городского кладбища имеется большое скопление мусора, а также отсутствует оборудованная контейнерная площадка для накопления ТКО в судебном заседании административным ответчиком не оспаривался.
Территория городского кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта находится на землях, находящихся в ведении Администрации города Рубцовска, соответственно, обязанность по очистке территории кладбища, оборудованию контейнерных площадок возлагается на Администрации города Рубцовска.
С учетом выше приведенных норм, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г.Рубцовска, так как обязанность по организации мест накопления и сбора ТБО, обеспечение качественной расчистки и благоустройство территории кладбища в силу указанных норм права лежит на муниципальном органе - Администрации г.Рубцовска.
Довод административного ответчика о том, что все необходимые работы по ликвидации мусора будут осуществлены после таяния снега, судом во внимание не принят, поскольку к вопросам местного значения Муниципального образования город Рубцовск в лице Администрации города Рубцовска отнесена обязанность по организации мест накопления и сбора ТБО, обеспечение уборки территории кладбища, такая обязанность установлена перечисленными выше нормами, и подлежит исполнению независимо от климатических особенностей региона нахождения. Кроме того, о сложившейся ситуации административному ответчику было известно длительное время с мая 2022 года, при этом к устранению нарушений никаких мер принято не было, доказательств обратного суду не представлено.
Наличие решения исполнительного комитета Рубцовского городского совета народных депутатов АК от 29.08.1983 № 205 о закрытии кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта с 05.09.1983, в связи с полным освоением земельной площади на кладбище, не освобождает Администрацию г. Рубцовска от исполнения возложенных на нее обязанностей по организации мест накопления и сбора ТБО, обеспечению уборки территории кладбища, кроме того, на данном кладбище не производятся новые захоронения, но старые захоронения посещаются гражданами.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.
Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, земельного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В действующих санитарных нормах и правилах какие-либо нормы накопления твердых бытовых отходов для кладбищ отсутствуют, исходя из чего, количество контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, находящихся на территории городского кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта г. Рубцовска Алтайского края, а так же количество контейнеров на указанных площадках, должно определяться Администрацией г. Рубцовска с учетом собственных статистических данных.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом видов и объемов работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по обеспечению очистки территории городского кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта г. Рубцовска Алтайского края от мусора и отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по оборудованию на территории городского кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта г. Рубцовска Алтайского края контейнерных площадок для накопления ТКО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить очистку территории городского кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта г. Рубцовска Алтайского края от мусора и отходов.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на территории городского кладбища, расположенного в районе Новоегорьевского тракта г. Рубцовска Алтайского края контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями, установленными действующими санитарными правилами.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 15.03.2023.