УИД: 05RS0030-01-2025-001145-40

Дело № 2-700/2025

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года с. Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Ферзалиевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее по тексту – МР «Кумторкалинский район») о признании незаконным отказа в установлении пенсии по выслуге лет и включении срока в муниципальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в установлении пенсии по выслуге лет и включении срока в муниципальный стаж. В обоснование иска указала, что 08.07.2025 администрация МР «Кумторкалинский район» под № 2070 отказала ей в установлении пенсии за выслугу лет, ввиду отсутствия требуемого муниципального стажа. Администрация МР «Кумторкалинский район» обосновала свой отказ ссылкой на пп. «а» и. 9 Положения о порядке установления выплаты и перерасчете размера пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в МР Кумторкалинский район». Считает отказ в установлении пенсии за выслугу лет незаконным, указав, что в соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 24 Закона Республики Дагестан от 28.12.2016 № 82 ей положено установление пенсии по выслуге лет. Просит суд: признать незаконным отказ администрация МР «Кумторкалинский район» от 08.07.2025 в установлении ФИО1 пенсии по выслуге лет, ввиду отсутствия требуемого муниципального стажа; обязать администрацию МР «Кумторкалинский район» включить в муниципальный стаж 5 лет работы в период с 07.11.1999 по 01.11.2009; назначенную муниципальную пенсию по выслуге лет выплатить с даты увольнения, то есть с 01.01.2025.

Истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без своего участия.

Ответчик в лице администрации МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создании системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 N 502-О, от 03.04.2014 N 686-О).

Как следует из материалов дела ФИО1 обратилась в администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, в установлении которой решением администрации МР «Кумторкалинский район» № 2070 от 08.07.2025 отказано со ссылкой на подп. «а» п. 9 Положения о порядке установления выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лица, замещающим должности муниципальной службы в МР «Кумторкалинский район», ввиду отсутствия требуемого муниципального стажа.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Постановления о порядке установления выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лица, замещающим должности муниципальной службы в МР «Кумторкалинский район» основанием для отказа в установлении (назначении) пенсии за выслугу лет является: отсутствие у гражданина права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Дагестан от 11.10.2010 № 55.

Муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лег муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 27 закона Республики Дагестан от 10.02.2000 N 5 "О муниципальной службе в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 27.01.2000), действующий на момент возникновения правоотношений, в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами Республики Дагестан и нормативными правовыми актами муниципального образования, включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан (п. 1).

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе (п. 2).

Согласно ч. ч. 1, 1.1, 2 и 3 ст. 25 Закона Республики Дагестан от 11.03.2008 N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 28.02.2008) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

При исчислении стажа муниципальной службы для замещения должности муниципальной службы в указанный стаж включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 1.1).

В стаж муниципальной службы для установления муниципальным служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч. 2)

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов, в совокупности не превышающие 5 лет, если приобретенные знания и опыт работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего (ч. 3).

Согласно справке № 20 от 08.10.2025, выданной администрацией МР «Кумторкалинский район», ФИО1 с 07.11.1999 по 28.12.2024 выполняла функции по опеке и попечительству в МКУ «Кумторкалинское управление образования» (приказ о приеме от 07.11.1999 № 37 по УО; приказ об увольнении от 28.12.2024 № 68 по УО).

Изложенное подтверждается также представленными суду сведениями о трудовой деятельности истца, предоставляемыми из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Так, согласно материалам дела, администрация МР «Кумторкалинский район» рассматривая право ФИО1 на назначение пенсии за выслугу лет, исходила из того, что основанием для отказа в назначении пенсии за выслугу лет является отсутствие у истца непосредственно перед увольнением 15 лет стажа работы в органах местного самоуправления муниципального района.

Между тем, при принятии решения об отказе в установлении пенсии № 2070 от 08.07.2025, ответчиком не учтена выслуга лет ФИО1 за период с 07.11.1999 по 01.11.2009 в качестве государственного гражданского служащего в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона Республики Дагестан от 11.03.2008 N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан".

Как следует из вышеуказанной справки № 20 от 08.10.2025 и сведений о трудовой деятельности истца, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в период с 07.11.1999 по 01.11.2009 ФИО1 осуществляла деятельность ведущего специалиста аппарата управления в области опеки и попечительства, приобретенные знания и опыт работы в ходе которой необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы «ведущего специалиста по опеке и попечительству» в последующие периоды, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 24 Закон Республики Дагестан от 11.03.2008 N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан", в срок выслуги лет ФИО1 необходимо также зачесть 5 лет стажа за указанный период.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании решения администрация МР «Кумторкалинский район» от 08.07.2025 об отказе в установлении ФИО1 пенсии по выслуге лет незаконным и возложении на ответчика обязанности включить в муниципальный стаж истца 5 лет работы в период с 07.11.1999 по 01.11.2009, назначенную муниципальную пенсию по выслуге лет выплатить с даты увольнения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск ФИО1 (паспорт серии № №) к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в установлении пенсии по выслуге лет и включении срока в муниципальный стаж удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) от 08.07.2025 в установлении ФИО1 (паспорт серии № №) пенсии по выслуге лет.

Обязать администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) включить ФИО1 (паспорт серии № №) в муниципальный стаж 5 лет работы в период с 07.11.1999 по 01.11.2009.

Назначенную муниципальную пенсию по выслуге лет выплатить ФИО1 (паспорт серии №) с даты увольнения, а именно, с 01.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Амиралиева У.И.