Дело №а-4963/2023

41RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в указанное распоряжение, установив разумный срок отселения жильцов указанного дома, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки по поручению прокуратуры Камчатского края, установлено, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> по пр. 50 лет Октября признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок принятия мер к расторжению договоров социального найма указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению ГУП КК «Камчатгипрорыбпром» имеется возможность внезапного обрушения несущих конструкций здания.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Министерство жилищной политики и Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям, уточненное исковое заявление в части возложении на ответчика обязанности отселить жильцов дома в срок, установленный Распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не поддержал, просил указанное требование не рассматривать.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенностей в судебном заседании требования истца не признала, поддержала письменный отзыв, дополнительно пояснила, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Региональной программой определен предельный срок отселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая дату признания <адрес> по пр. 50 лет Октября аварийным и подлежащим сносу, указанный в Распоряжении срок соотносится со сроком установленным региональной программой, До настоящего времени граждане, проживающие в спорном жилом доме с заявлениями о предоставлении помещений маневренного фонда не обращались. Кроме того, иск подан в защиту неопределенного круга лиц, в то время как затронуты интересы жильцов дома, то есть круг заинтересованных лиц определен, при этом причины обращения прокурора с настоящим административным иском не установлены, в иске соответствующие доводы не приведены.

Заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение № о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Пунктом 1 Положения № установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском об оспаривании срока расселения жилого дома установленного распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки, результат которой изложены в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по поручению прокурора Камчатского края № Исуб-7-641-23/-23-20300001 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о переселении граждан из аварийных домов.

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. На Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения указанного дома, отселить граждан в другие благоустроенные жилые помещения.

Согласно заключению ГУП КК «Камчатгипрорыбпром», в жилом <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском плиты перекрытия подвальных помещений находятся в аварийном состоянии, произошли необратимые изменения, в результате которых может произойти его полное обрушение, что является угрозой и создает опасность для жизни людей, проживающих в указанном доме.

Приведенные обстоятельства, с учетом расположения жилого дома в регионе с высокой сейсмической опасностью, свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий для проживающих в спорных жилых помещениях граждан, в связи с чем, возможность благоприятного проживания граждан в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, то обстоятельство, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан из многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан разумным, поскольку не соответствует интересам неопределенного круга лиц, влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание, в связи с чем, распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в указанное распоряжение путем установления разумного срока отселения жильцов спорного дома.

Довод представителя административного ответчика об исключительных полномочиях органа местного самоуправления по решению вопросов установления срока отселения граждан из аварийного жилья, не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения, при этом административным ответчиком не представлено обоснования разумности установленного срока отселения граждан, с учетом того обстоятельства, что жилой <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ.

Подлежит отклонению довод административного ответчика об отсутствии у прокурора правовых оснований для обращения в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, а также статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. При этом указанные нормы не содержат ограничений по порядку обращения прокурора в суд. Учитывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства, а круг лиц, которые должны быть обеспечены благоустроенными жилыми помещениями не представляется возможным определить ввиду его многочисленности, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии нарушения жилищных прав граждан, обладающих правом обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием для отказа в удовлетворении требований истца не являются, учитывая, что жилой <адрес> по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих там граждан по причине его аварийного состояния.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для выполнения возлагаемой на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного <адрес> по проспекту 50 лет Октября аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения жильцов многоквартирного <адрес> по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договора социального найма и отселения жильцов многоквартирного <адрес> по проспекту 50 лет Октября г. Петропавловске-Камчатском не превышающим трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес