РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2022 года
Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при помощнике судьи Самойловой О.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
ФИО1 к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, о признании незаконным пункта 3 распоряжения администрации ФИО4 Новгорода города Нижнего Новгорода от 02.06.198 *-р, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда Нижегородской области, обязать предоставить по договору найма специализированное благоустроенное жилое помещение.
В последующем в связи с частичным добровольным удовлетворением требований истица изменила заявленные требования и просила суд признать незаконным бездействие Администрации г. Нижнего Новгорода по непредставлению жилого помещения ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений.
Обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 18 кв. метров - на каждого члена семьи, мотивируя тем, что 07 октября 2021 года Администрация Московского района города Нижнего Новгорода распоряжением *-р признала факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: ***, так как общая площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
28 октября 2021 года Распоряжением *-р ФИО1 включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Таким образом, с момента включения ФИО1 в указанный выше список у Ответчика - Администрации города Нижнего Новгорода возникла обязанность предоставить ФИО1 соответствующее жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Положения указанных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает незамедлительную реализацию такого права после его возникновения.
В настоящее время ФИО1 воспитывает двоих несовершеннолетних детей, которые являются членами ее семьи.
До настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не предоставлено.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация города Нижнего Новгорода, Министерство социальной политики Нижегородской области, третьими лицами - Правительство Нижегородской области, орган опеки и попечительства администрации Московского района г.Н.Новгорода.
В связи с изменением заявленных требований определением от 19 мая 2022 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского производства.
Определением суда от 29.07.2022 г. прекращено производство по делу в части признания незаконным пункта 3 распоряжения администрации ФИО4 Новгорода города Нижнего Новгорода от 02.06.198 *-р, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда Нижегородской области, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 поддержали измененные заявленные требования.
Представитель администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО3 иск не признала и пояснила, что в администрации города отсутствует информация о сроках приобретения и передачи из государственной собственности Нижегородской области в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода жилых помещений для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Только после передачи жилых помещений из государственной собственности в муниципальную, и отнесения их к специализированному жилищному фонду администрация города может предоставить жилое помещение указанным гражданам.
Ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области, третьи лица Правительство Нижегородской области, орган опеки и попечительства администрации Московского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя Правительства Нижегородской области поступил письменный отзыв, согласно которого непосредственное предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется администрацией города Н.Новгорода. Правительство Нижегородской области не наделено полномочиями по решению вопросов представления жилых помещений указанной категории граждан. Просят рассмотреть дело в отсутствии представителя Правительства Нижегородской области.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В силу п.1 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. *-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Судом установлено, что ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением главы администрации Московского района г.Н.Новгорода от 02.6.1998 г. *-р за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: *** (п.3) (л.д.52).
В течение длительного периода времени с 2004 года по 2021 год ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Московского района г.Н.Новгорода, в администрацию города, в Министерство социальной политики Нижегородской области о предоставлении ей жилого помещения как ребенку сироте, оставшемуся без попечения родителей. Однако ей отказывали, в связи с тем, что за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ***.
В 2021 г. ФИО1 обратилась в прокуратуру Московского района г.Н.Новгорода и по результатам ее обращения было вынесено предписание в адрес администрации Московского района г.Н.Новгорода по устранению нарушений прав ФИО1, выразившихся в необоснованном закреплении за ФИО1 жилого помещения (л.д.48-51).
В ответ на предписание прокуратуры главой администрации ФИО5 был дан ответ, что в целях устранения допущенных нарушений, п.3 распоряжения главы администрации Московского района г.Н.Новгорода от 02.6.1998 г. *-р «Об определении несовершеннолетних <данные изъяты> в детский дом» отменен (л.д.46-47).
07 октября 2021 года администрация Московского района города Нижнего Новгорода распоряжением *-р признала факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: г***, так как общая площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д.44).
28 октября 2021 года Распоряжением администрации Московского района г.Н.Новгорода *-р ФИО1 включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.40).
Сведений о том, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, в материалах дела не имеется.
Согласно выписки из домовой книги по адресу: *** зарегистрирована истица и члены ее семьи, а также другие граждане в количестве 8 чел. (л.д.30-31).
Согласно п. 1.2. Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" специализированные жилые помещения предоставляются включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список):
- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном законодательством Нижегородской области (далее - дети-сироты).
Согласно п. 3.1. указанного Постановления специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список (далее соответственно - специализированный жилищный фонд, решение о включении лица в список; лицо, включенное в список).
В силу п. 3.3. Специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и не может превышать указанную величину более чем на 50 процентов.
В соответствии с п. 3.4. Специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.
ФИО1 неоднократно, достигнув совершеннолетия, обращалась в администрацию города с просьбой о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилого фонда, однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Следовательно, бездействие администрации в данном случае является незаконным.
Кроме того, законом Нижегородской области от 30.09.2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.
Согласно ст. 3 указанного Закона, органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, является министерство социальной политики Нижегородской области (далее - уполномоченный орган).
Согласно ст. 4 закона Нижегородской области от 30.09.2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений", органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на: финансовое и материальное обеспечение переданных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 10).
Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию города Нижнего Новгорода обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, установив размером не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи на день предоставления. В удовлетворении заявления ФИО1 к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение следует отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода по не предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не менее 18 кв. метров - на каждого члена семьи, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте границ г.Нижнего Новгорода.
В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО1 к администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Лопатина
Решение изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*