Решение по делу № 3А-192/2023 от 03.04.2023 - Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год».

Дело № 3а-192/2023

42OS0000-01-2023-000050-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кемерово 3 апреля 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Давыденко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» о признании недействующими в части

постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы»,

постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год»,

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, тарифный орган) принято постановление № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» (далее также Постановление № 958) (том 2 л.д.186-223).

Таблицей 1 приложения к Постановлению № 958 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Пунктом 19 таблицы 3 приложения к Постановлению № 958 в для общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» (далее также ООО «Электросетьсервис», Общество) установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год в размере 37 750,67 тыс.руб.

30 ноября 2022года РЭК Кузбасса принято постановление № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» (далее также Постановление № 960) (том 2 л.д.224-250, том 3 л.д.1-32).

Пунктами 66, 67, 68, 70, 71 приложения к Постановлению № 960 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2023 год, а именно между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Электросетьсервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «Электросетьсервис» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС», ООО «Электросетьсервис» и ООО ХК «СДС-Энерго», ООО «Электросетьсервис» и АО «Северо – Кузбасская энергетическая компания».

Вышеуказанные постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 ноября 2022 года (том 3 л.д.33, 34).

Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента издания вышеуказанные постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса в изложенной части, по причине не соответствия их Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35-ФЗ (далее - Федеральному закону «Об электроэнергетике»), Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э.

Административный истец указывает на то, что ввиду необоснованного установления расходов по статьям: «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды (ЕСН)», «Работы и услуги производственного характера», «Сырье и материалы» и некорректного определения Выпадаюших Вi, его необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2023 год органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства; регулирующий орган необоснованно произвел корректировку планового полезного отпуска мощности в сторону увеличения распределив ее дополнительный объем на двухставочных потребителей и неверно рассчитал размер плановой тарифной выручки, реальный размер которой меньше утвержденной.

Считает, что занижение НВВ и неверное определение мощности привело к установлению котловых и индивидуальных тарифов на экономически необоснованном уровне и способствует возникновению убытков.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Электросетьсервис» генеральный директор ФИО1, по основаниям, изложенным в административном иске и с учетом письменных дополнений (том 4 л.д.74-78, 137-140, 159-161), на заявленных требованиях настояла. Суду пояснила, что требования о признании котловых тарифов недействующими связаны только с нарушениями при расчете НВВ.

Представитель административного ответчика РЭК Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, заявленные требования не признала (том 2 л.д.173-185, том 4 л.д.9-14).

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась.

Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба России, ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС», ООО «ОЭСК», ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо – Кузбасская энергетическая компания» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив в качестве свидетелей ФИО7, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области, полагавшей, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые в части постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативные правовые акты административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

В статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплены принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

К принципам регулирования цен (тарифов) в сфере электроснабжения отнесены, в частности: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе единые (котловые) тарифы и тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ООО «Электросетьсервис» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2023 по 2027 годы (предыдущий период регулирования 2018-2022), определение НВВ произведено методом экономической обоснованности.

29 апреля 2022 года Общество обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2023 год с предоставлением обосновывающих материалов (том 1 л.д.49), по итогам рассмотрения которого регулирующим органом было открыто дело об установлении тарифов на 2023 год (том 1 л.д.50).

В последующим, 14 октября 2022 года Обществом предоставлялись дополнительные материалы (том 1 л.д.51-56).

По результатам экспертизы предложений Общества регулирующим органом подготовлено заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным ООО «ОЭСК» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2023 год (далее также Экспертное заключение)(том 3 л.д.35-157), в соответствии с которым расчет НВВ Обществу произведен по формулам 1,2 Методических указаний № 98-э и на 2023 год составил 157 030,90 тыс.руб., в том числе: подконтрольные расходы – 33 487, 36 тыс. руб.; неподконтрольные расходы – 13 756, 88 тыс. руб.; приборы учета – 11, 40 тыс. руб.; экономия потерь – 10 421, 76 тыс. руб.; расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов и полученного избытка 26 617, 32 тыс. руб.; коэффициент надежности и качества – 590,60 тыс. руб.; затраты на оплату потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям 3 143, 05 тыс. руб., затраты на оплату услуг ТСО – 122 137, 18 тыс. руб.

31 750, 67 тыс. руб. из вышеуказанной суммы (без учета затрат на оплату услуг ТСО и затрат на оплату потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям) учтены регулирующим органом для расчета единых котловых тарифов оспариваемым в части Постановлением № 958 (страница 114 – экспертного заключения).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка в нарушение принципов и методов тарифного регулирования РЭК Кузбасса необоснованно занижена.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 15 Основ ценообразования).

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов определены в Методических указаниях № 98-э.

В пункте 11 Методических указаний № 98-э приведена формула расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования, в которой учитываются подконтрольные расходы. Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: 1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; 2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования; 3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования; 4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Согласно пунктам 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета; в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В силу пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе, расходы на оплату труда и страховые взносы.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

Расходы на оплату труда предложены регулируемой организацией на 2023 год в размере 30 543, 95 тыс. руб. исходя из среднесписочной численности персонала 43 штатных единиц, и уровня средней заработной платы 59 193, 70 руб. (том 1 л.д. 131 – таблица П1.6, л.д.132 – штатное расписание, л.д.133-144 – положение об оплате труда).

РЭК Кузбасса плановые расходы на оплату труда снижены и приняты в размере 13 574, 39 тыс. руб. исходя из среднесписочной численности персонала в 26 штатных единиц и уровня средней заработной платы в 43 507, 66 руб. (том 3 л.д.145).

Определяя экономическую обоснованность расходов по данной статье, РЭК Кузбасса произвела расчет численности персонала руководствуясь приказом Госстроя России от 03 апреля 2000 года № 68 (далее также приказ Госстроя № 68) с учетом уменьшения оборудования электрических сетей.

Утвержденная регулирующим органом среднесписочная численность персонала в 26 штатных единиц, из которых 10 человек административно – управленческий персонал (АУП), 2 человека общий отдел, 14 электромонтеров, административным истцом не оспаривается.

Фонд оплаты труда (ФОТ) регулирующим органом рассчитан следующим образом: по АУП исходя из средней заработной платы в 61 561 руб. по данным Кемеровостата за июль 2022 года на человека исходя из 10 человек в размере 7 387,32 тыс.руб; по общему отделу из 1 водителя и 1 человека общего отдела (0,5 ставка строителя и 0,5 ставка уборщицы) оклады приняты из штатного расписания и составили 794,32 тыс.руб.; средняя заработная плата электромонтеров приняты по оборотно – сальдовой ведомости сч.70 за октябрь с исключением АУП и рассчитана в 5 392, 80 тыс.руб. (таблица 13 на страницах 39-40 экспертного заключения).

Указывая на неверный расчет ФОТ, административный истец считает необоснованным раздельный расчет заработной платы АУП и электромонтеров, полагая, что на него распространяются положения Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 – 2024 годы и регулирующим органом должна была быть взята средняя заработная плата по отрасли.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

20 апреля 2022 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» и Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» утверждено Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы, которым установлены работодатели на которых оно распространяет свое действие и порядок присоединения к нему.

12 мая 2022 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения принято Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы.

Таким образом, размер фонда оплаты труда регулирующим органом должен определяться с учетом Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы, либо Отраслевого соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы.

Из пояснений административного истца следует, что каких – либо специальных действий для присоединения к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы он не совершал, вместе с тем на Общество распространяется его действие, при этом согласно общедоступным сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом его деятельности по «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код 35.12), поименованный в Приложения №4, 5 к Федеральному отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы.

Однако ни материалы дела, ни экспертное заключение регулирующего органа, как и представленный им отзыв на административный иск, выводов о возможности (невозможности) применения к сетевой организации положений отраслевых тарифных соглашений в соответствующей сфере деятельности (в зависимости от вида экономической деятельности, оказываемых услуг), которыми урегулированы вопросы оплаты труда, не содержит.

Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля экономиста Агентства экономических экспертиз ФИО7, поскольку документы о присоединении к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы представлены не были, они не применялось, пояснить о том, применялось ли к истцу отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, не смогла.

В нарушение пункта 19 Правил регулирования цен орган регулирования не истребовал у Общества сведений о его присоединении к отраслевым тарифным соглашениям.

Таким образом рассчитанные РЭК Кузбасса расходы на оплату труда, подлежащие включению в состав необходимой валовой выручки Общества на 2023 год, участвующей в установлении тарифов, как и избранный регулирующим органом способ расчета ФОТ, нельзя признать экономически обоснованными, как и производные от данной статьи расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды.

По статье «сырье и материалы», включающей в себя расходы на приобретение спецодежды для осуществления текущей деятельности, Обществом заявлена сумма 3 500 тыс. руб. (том 1 л.д. 119-121 – служебная записка, л.д.122 – конкурентный лист, л.д.122-130 – прайс – лист, коммерческое предложение). Органом регулирования расходы по названной статье включены в НВВ в размере 14,50 тыс. руб. (том 3 л.д.65-67).

В соответствии с пунктами 17, 18 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг).

Как следует из пунктов 24, 29 Основ ценообразования, расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются тарифным органом на основании фактических значений расходов (цен), которые могут быть получены из предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования источников информации о таких ценах.

При определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации (пункт 29 Основ ценообразования).

В расчетах также могут быть использованы экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией, если по отдельным статьям расходов не предусмотрены нормативы расходов (пункт 31 Основ ценообразования).

Согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.04.2011 № 340-н предусмотрена выдача спецодежды, спецобуви и других средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства за счет работодателя в соответствии с установленными нормами.

Пунктом 9 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» предусмотрено, что работникам, занятым на работах в действующих электроустановках, выполняющим переключения, электромонтажные работы в помещениях с электрооборудованием, находящимся под напряжением, где имеется риск возникновения электрической дуги, выдаются средства индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги в соответствии с настоящими Типовыми нормами или типовыми отраслевыми нормами.

Из экспертного заключения следует, что регулирующим органом на спецодежду учтены расходы на 0,5 строительного рабочего и уборщицу и отмечено, что поскольку предприятие в штате имеет только АУП и работы по обслуживанию проводятся подрядным способом, специализированная одежда не требуется, (пункт 1.3.3 таблицы 9 – страница 32 экспертного заключения).

Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля экономиста Агентства экономических экспертиз ФИО7, расходы на спецодежду для электромонтеров необходимы, но ей не рассматривались, поскольку был нарушен срок подачи предоставления информации о их наличии и изменений в структуре предприятия, а экспертное заключение было почти готово.

Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может, поскольку экспертное заключение ссылки на данные обстоятельства не содержит, кроме того, для расчета фонда оплаты труда в штате предприятия регулирующим органом помимо АУП было учтено 14 электромонтеров.

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что штатное расписание и расчет на спецодежду был предоставлен Обществом в установленный срок, а договор с ООО «СибирьЭнерго» заблаговременно, в связи с чем регулирующий орган при наличии каких – либо сомнений не был лишен возможности уточнить представленные сведения в соответствии с пунктом 19 Правил регулирования, заранее, чего не сделал, истребовав указанные сведения накануне принятия оспариваемого нормативного правового акта, о чем пояснили свидетели ФИО7, ФИО9

При таких обстоятельствах, рассчитанные регулирующим органом расходы на спецодежду по статье «сырье и материалы» являются экономически необоснованными.

Доводы административного ответчика о том, что Общество письмами от 24 и 25.11.2022 внесло изменения в тарифное дело с учетом установленных обстоятельств, отклоняются.

Расходы по статье «работы и услуги производственного характера (в том числе услуги сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств)» органом регулирования приняты в сумме 15 888, 35 тыс. руб., то есть ниже уровня, заявленного Обществом (том 1 л.д. 195).

Административный истец не согласен с перерасчетом регулирующим органом расходов по договору с ООО «Сибирь-Энерго» от 30.08.2022 № 2/2022-з и уменьшением численности оперативно – технического персонала.

Пункт 17 Основ ценообразования содержит перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, который включает в себя прочие расходы (подпункт 8).

Подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается расходы на оплату работ (услуг) производственного характера.

В числе указанных расходов Обществом заявлены расходы на оперативно – техническое, оперативно-диспетчерское обслуживание в сумме 35 336, 38 тыс. руб., в подтверждение чего представлен договор № 2/2022-3 возмездного оказания услуг от 30.08.2022, заключенный с ООО «СибирьЭнерго» по результатам проведения конкурса (тот 3 л.д.34-40 – протокол по результатам проведения конкурса, л.д.40-124 - договор).

По условиям договора № 2/2022-3 возмездного оказания от 30.08.2022 ООО «СибирьЭнерго» приняло на себя обязательства осуществлять оперативно-диспетчерское управление и оперативно – техническое обслуживание подстанций и электрических сетей в соответствии с техническим заданием; выполнить по заданию плановые и неплановые (аварийные) ремонтные работы на объектах электрических сетей; окзать услуги по проведению комплексного обследования технического освидетельствования электрооборудования, зданий и сооружений объектов заказчика согласно техническому заданию (пункты 1.1, 1.2, 1.3).

Приложением № 1 к указанному договору является Техническое задание на оперативно-диспетчерское управление и оперативно-техническое обслуживание энергообъектов ООО «Элкектросетьсервис», которым определены задачи и функции оперативно-диспетчерского управления, обязанности исполнителя, требования к объему и составу работ (том 1 л.д.50-53). Месторасположение, характеристика объектов, перечень оборудования, основных работ по техническому обслуживанию, сроки проведения работ определены в приложениях № 1,2, 4 Техническому заданию (том 1 л.д.54-57, 64-65). Порядок взаимоотношений сторон по договору, сроки и объемы передаваемой оперативной и другой информации, необходимой сторонам для выполнения договорных условий и соблюдения законодательства РФ, определены в Регламенте оперативно-технического взаимодействия (приложение № 3 к Техническому заданию) (том 1 л.д.58-63).

В подтверждение расходов по договору представлены расчет затрат, локально-сметные расчеты (том 1 л.д.79об., 81 – 124).

Расходы на оперативно-диспетчерское управление и оперативно – техническое обслуживание приняты регулирующим органом для включения в НВВ в размере 15 465, 07 тыс. руб. исходя их 9,7 человек (том 3 л.д.70, таблица 11 страница 70 экспертного заключения).

Расчет численности на обслуживание электросетевого оборудования на 2023 год приведен в таблице 10 на странице 34 экспертного заключения (том 3 л.д.68).

Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля экономиста Агентства экономических экспертиз ФИО7, при расчете численности по договору с ООО «СибирьЭнерго» в 9, 7 человек она исходила из Приказа Госстроя № 68 и количества условных единиц предприятия – 620, 39 за минусом 150 взятых на самостоятельное обслуживание, а также обслуживания подрядной организацией ООО «КЭС», указание в экспертном заключении на 10, 7 человек с учетом 1 диспетчера ошибочно.

Суд считает, что расчет численности на оперативно-диспетчерское управление и оперативно – техническое обслуживание по договору с ООО «СибирьЭнерго» не является экономически обоснованным.

Так, обоснованных выводов о том, почему из установленного количества условных единиц предприятия в 620,39 подлежат исключению 150, экспертное заключение не содержит.

Кроме того, в соответствии с таблицей П.2.1 содержащей сведения об объеме воздушных (ВЛЭП) и кабельных (КЛЭП) линий электропередач на странице 26 экспертного заключения, протяженность деревянных ВЛЭП на ж/б пасынках напряжением 1-20 кВ составляет 0, 35 км, напряжением 0,4 кВ 7,62 км, а протяженность КЛЭП 3-10 кВ 23, 49 км. (том 3 л.д.60).

Однако таблица 10 по расчету численности на обслуживание электросетевого оборудования не содержит сведений о количественном значении (протяженности) ВЛЭП на ж/б пасынках напряжением 1-20 кВ в 0,35 км и расчете нормативной численности исходя из данного показателя, поскольку он указан равным 0. При указании количественного значения (протяженности) ВЛЭП на ж/б пасынках напряжением 0,4 кВ в 7, 62 км, величина нормативной численности не указана. Протяженность КЛЭП 3-10 кВ исходя из которой рассчитана нормативная численность, вопреки сведениям таблицы П.2.1 указана как 22, 08 км.

В расчете нормативной численности ссылка регулирующего органа на пункт 2.2.10. Приказа Госстроя № 68 содержащего рекомендации по функции «Релейная защита и автоматика» предусматривающей обслуживание трехфазного масляного выключателя отсутствует, однако таблицей П.2.2 содержит сведения о наличии у общества 61 трехфазного масляного выключателя напряжением от 1-20 кВ (том 3 л.д.61 – страница 27 экспертного заключения).

Вместе с тем, экспертом рассчитана нормативная численность исходя из пункт 2.2.6 Приказа Госстроя № 68 содержащего рекомендации по функции «Трансформаторная подстанция с двумя и более присоединениями на стороне высокого напряжения» предусматривающей обслуживание масляного выключателя исходя из количества в 64, однако таблица П.2.2. такого количественного значения не содержит.

Исключение единицы диспетчера из расходов на оперативно-диспетчерское управление противоречит требованиям нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, а именно пункту 2.1.4 Приказа Госстроя № 68, в соответствии с которым нормативная численность диспетчеров при объеме работы предприятия до 3200 у.е. установлена в количестве одного человека,

Количество трансформаторов, находящихся в эксплуатации у Общества при определении нормативной численности для организации их ремонта (пункт 14 таблицы 10) регулирующим органом принято в 59 ед., что не соответствует их количеству согласно перечню объектов электросетевого хозяйства ООО «Электросетьсервис» (таблица 5 на страницах 19-25 экспертного заключения), насчитывающему 63 ед.

Пунктом 2.1.7 Приказа Госстроя № 68 предусмотрена организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, электроэнергетических устройств и сооружений.

Согласно таблице П.2.1, исходя из протяженности воздушных (ВЛЭП) и кабельных (КЛЭП) линий электропередач в 47,29 км. количество условных единиц составляет 120, 79, вместе с тем, нормативная численности по организации ремонтно – эксплуатационного обслуживания оборудования в соответствии с пунктом 2.1.7 Приказа Госстроя № 68 (пункт 15 таблицы 10), регулирующим органом исходя из данного показателя не определялась.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 9 Приказ Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» на ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по организации оперативного обслуживания электроустановок и ликвидации технологических нарушений в электроустановках.

Согласно экспертному заключению, численность оперативно – выездной бригады (ОВБ) определена регулирующим органом в составе 3 человек с указанием на нахождение части рабочих в ООО «КЭС»(без указания количества). Какого – либо обоснования указанного расчета экспертное заключение не содержит.

Как следует из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля экономиста Агентства экономических экспертиз ФИО7, численность ОВБ установлена с учетом имеющихся условных единиц, нормативной численности рабочих предприятия, отсутствия на предприятии аварий, без учета круглосуточного режима работы и удаленности объектов от центра.

Таким образом, регулирующим органом не учтен круглосуточный режим работы ОВБ и отсутствие в штатном расписании предприятия таковой, расчет произведен без учета сетевых районов Общества, что не согласуется с заключенным договором и пунктом 1.2 Приложения № 1 к Рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденным Приказом Госстроя № 68.

При таких обстоятельствах, рассчитанные регулирующим органом расходы на оперативно – техническое, оперативно-диспетчерское обслуживание с ООО «СибирьЭнерго» по статье «Работы и услуги производственного характера» нельзя признать экономически обоснованными.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлены расчеты нормативной численности на обслуживание электросетевого оборудования на 2023 год и плановой численности электромонтеров для оперативного обслуживания объектов, которые стороной административного ответчика опровергнуты не были (том 4 л.д.138-139, 140).

Вместе с тем, ввиду допущенных органом регулирования нарушений, указанные расчеты подлежат проверке регулирующим органом при перерасчете расходов на оперативно – техническое, оперативно-диспетчерское обслуживание с ООО «СибирьЭнерго» по статье «Работы и услуги производственного характера».

Административный истец считает, что регулирующим органом некорректно были определены выпадающие расходы указывая на необоснованное невключение в состав НВВ расходов, связанных с увеличением мощности не учтенной согласно решению Кемеровского областного суда по делу 3а-180/2021.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда по делу №3а-180/2021 от 8 сентября 2021 года признано недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 1 июня 2021 года № 162 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25.02.2021 N 83 «О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 N 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», в части пунктов 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 приложения № 3 (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год), в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (том 2 л.д.152-159).

Из вышеуказанного решения следует, что регулирующим органом была неверно определена величина заявленной мощности потребителей ООО «Электросетьсервис», которая является базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей, что повлекло неправильное определение индивидуального тарифа.

Общество полагает, что регулирующий орган должен был включить в выпадающие 3 804,40 (3 441,096 х 1,043 х 1,06) тыс.руб.(увеличенная мощность за 2021 год).

Принятым во исполнение вышеуказанного решения суда постановлении РЭК Кузбасса от 15.03.2022 № 68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» индивидуальные тарифы были оставлены в прежнем размере(далее – Постановление № 68) (имеется в общем доступе).

Согласно экспертному заключению к Постановлению № 68, исполняемым судебным актом изменение органом регулирования выручки смежных ТСО не предусмотрено. Вследствие этого изменение выручки организации за счет изменения механизма распределения мощности и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов со смежными ТСО приведет к необоснованному изменению выручки смежных ТСО, которая в настоящем суде не рассматривалась.

Между тем, в соответствии с действующим законодательством регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка (страницы 6-7 экспертного заключения) (том 4 л.д.80-81).

Как указывает административный ответчик, указанная сумма при подаче документов на 2023 год Обществом не заявлялась и экспертом не рассматривалась, что также следует из экспертного заключения.

Из показания допрошенной в качестве свидетеля экономиста ООО «Элетросетьсервис» ФИО11 следует, что Общество в составе выпадающих 3 804,40 тыс.руб. не заявляло, потому что это не денежное выражение, а завышенная мощность, которая в рамках исполнения решения суда по делу 3а-180/2021 РЭК Кузбасса не учел, обещая учесть это в следующих периодах регулирования.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

В силу пункта 17 Правил регулирования тарифов обосновывающие материалы к заявлению об установлении тарифов в сфере электроэнергетики, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности, - представляет регулируемая организация.

Являясь коммерческой организацией и одновременно профессиональным участником рынка электроэнергетики, предприятие несет риск уменьшения необходимой валовой выручки, в частности, по причине ненадлежащего обоснования необходимых для нее затрат.

Поскольку выпадающие в размере 3 804,40 тыс.руб. ООО «Электросетьсервис» при подаче заявление на тарифное регулирование в 2023 году не заявляло и документов подтверждающих ее возникновение не предоставляло, у регулирующего органа отсутствовали основания для ее учета в составе НВВ и направления в соответствии с пунктом 19 Правил регулирования в адрес Общества соответствующего запроса.

Доводы административного истца о необоснованном исключении из НВВ на 2023 год расходов на оплату труда в размере 7032,21 тыс.руб. заслуживают внимания.

Согласно экспертному заключению, расходы на фонд оплаты труда в размере 7032,21 тыс.руб. перенесены на 2024 год и не включены в НВВ в 2023 года.

Указанные действия эксперт обосновывает предоставлением предприятием обоснования по ФОТ документами от 24.11.2022 вх.7415 и от 25.11.2022 вх. № 7462, когда была сформирована НВВ (страница 109 экспертного заключения) (том 3 л.д.144).

Суд считает, что при учете рабочих в штате предприятия на регулируемый год, оснований для переноса их фонда оплата труда на иной год регулирования у регулирующего органа, со стороны которого как установлено выше были допущены не распорядительные действия, не имелось и действующим законодательством не предусмотрено.

Оснований не согласиться с доводами административного истца о том, что регулирующий орган необоснованно произвел корректировку планового полезного отпуска мощности в сторону увеличения, не имеется.

Из абзаца 10 пункта 63 Основ ценообразования следует, что тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Аналогичные положения содержатся в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2, которым также определено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.

Согласно пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861(далее - Правила недискриминационного доступа), под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

В силу пункта 46 Правил недискриминационного доступа тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» потребителями мощности являются лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.

Согласно абзацу 10 пункта 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются, в том числе, объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом,

В свою очередь в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - прогнозный баланс).

Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом 5 Основ ценообразования и Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2012 г. N 53-э/1 (далее - Порядок).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, при формировании сводного прогнозного баланса в целом по единой энергетической системе России учитываются объемы нормативных потерь электрической энергии, отраженные по всем сетевым организациям.

Пунктом 13 Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, утвержденного приложением № 1 Порядка.

Из системного толкования положений пунктов 14, 80, 81 Основ ценообразования следует, что сводный прогнозный баланс является основным документом, на основании которого формируются тарифные решения в сфере электроэнергетики.

Пунктом 57 Методических указаний №20-э/2 предусмотрено, что для расчета тарифов используется, в том числе: баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (таблица П1.4); электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО (таблица П1.5); структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (Таблица П1.6). При подаче заявления об установлении цен (тарифов), кроме отражающий плановый объем полезного отпуска Таблицы П1.6, предоставляется также утвержденная Приказом Росстата от 02.08.2018 № 477 форма №46ЭЭ, которая отражает фактический полезный отпуск электрической энергии за прошлый период регулирования.

Обязанность по представлению данных таблиц лежит на регулируемой организации (пункт 17 Правил регулирования).

Таким образом, при расчете двухставочных тарифов используется заявленная мощность присоединенных к сетям ТСО потребителей, представляющая собой планируемую к использованию в регулируемом периоде потребителями мощность и определяемую на основании сведений о полезном отпуске мощности потребителям, а также сводного прогнозного баланса, утвержденного ФАС России, при формировании которого учитываются фактические данные за 3 последних года (форма №46-ЭЭ).

Из материалов дела следует, что ООО «Электросетьсервис» в адрес регулирующего органа для формирования планового баланса электроэнергии и мощности в скорректированном виде направлены сведения по формам таблиц П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 и иные документы. подтверждающие плановые объемы передачи электроэнергии и мощности на 2023 год со смежными организациями (том 2 л.д.125-146).

Согласно направленной в адрес регулирующего органа форме П1.6, на 2023 год для прочих потребителей Обществом был заявлен объем полезного отпуска населения в 0,144807 МВт, прочих потребителей в 6,042076 МВт, из которых одноставочные потребители 4,845584 МВт, двухставочные 1,196491 МВт, отпуск в сетевые организации 0,193024 МВт (том 1 л.д.134об-135), всего поступление электроэнергии в сеть (расчетная мощность) Обществом согласно форме П1.30 заявлено на уровне 6,528444 МВт., потери в 0,148924 МВт (том 2 л.д.136), согласно форме П1.5 в 6,528 и 0,149 МВт соответственно (том 2 л.д.134)

По сведениям ФАС России, РЭК Кузбасса 01.09.2021 направила в адрес ФАС России по системе ФГИС ЕИАС ФАС России уточненные предложения, в том числе по величине заявленной мощности на 2023 год в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФАС России FORM3.1.2022.SUMMARY, в соответствии с которыми заявленная мощность потребителей ООО «Электросетьсервис» составляет 6,3425 МВт – на уровне предложения организации. ФАС России приказом от 27.10.2022 № 767/22-ДСП утвердила суммарную величину заявленной мощности потребителей услуг ТСО Кемеровской области - Кузбасса в размере 2 222, 577 МВт. (том 4 л.д.107-108- пояснения, л.д.112 – шаблон, л.д.111 – выписка из СПБ).

Из экспертного заключения следует, что оценка балансовых показателей электрической энергии ООО «Электросетьсервис», принимаемых для расчета тарифов на 2023 год, производилась на основе анализа данных, представленных в материалах тарифного дела, а также информации, полученной от сбытовых и смежных сетевых компаний, при этом экспертом была произведена корректировка объема потерь электрической энергии в соответствии с приказом ФАС России от 27 октября 2022 №767/88-ДСП сформированном на основании представленного предприятиям баланса электрической энергии до 15.08.2022.

В случае отсутствия урегулированных объемов между СКК, объемы формировались экспертами с учетом фактических данных, представленных организацией в формах государственной статистической отчетности №46-ЭЭ (страницы 15 – 16 экспертного заключения).

Регулирующим органом утверждено общее поступление мощности в сеть в размере 10,882 МВт (пункт 1), куда вошли потери в 0,149 МВт (пункт 4), полезный отпуск прочих потребителей в 10,417 МВт, из которых одноставочные 4,867 МВт, двухставочные 5, 550 МВт (пункт 7), население 0,144 МВт (пункт 9), отпуск в смежные сетевые компании 0,172 (пункт 14). Весь полезный отпуск регулирующим органом объединен в показателе «Сбыт 1» со значением в 10,561 МВт (пункт 16.2) (Приложение 3 – страницы 118-121 экспертного заключения, том 3 л.д.152-155).

Как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО13 занимавшегося формированием баланса мощности, он формировался с учетом заявки, динамики предыдущих трех лет, нереализованного технического присоединения, и был установлен с учетом фактических данных 2021 года на уровне в 10,882 МВт, о чем представлен расчет (том 4 л.д.148). Весь объем дополнительной мощности учтен в двухставочных потребителях по которым рассчитывается выручка.

В обоснование представленного расчета, стороной ответчика представлены Формы № 46-ЭЭ на ООО «ОЭСК» за 2019-2021 годы (том 4 л.д.149-154).

Суд с таким подходом регулирующего органа при формировании баланса мощности регулируемой организации согласиться не может, поскольку исходя из представленных материалов, при формировании сводного прогнозного баланса, последним фактические данные предприятия по полезному отпуску потребителей за 3 последних года (форма №46-ЭЭ) не учитывались, а были направлены в адрес ФАС России на уровне предложения предприятия по общему поступлению мощности в сеть в размере 6,3425 МВт.

Кроме того, согласно пунктам 38 и 47 Правил недискриминационного доступа заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, определяется сетевой организацией на основании договора между смежными сетевыми организациями, в котором должны содержаться условия о величине максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки, и величине заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон.

Согласованные с потребителями объемы передачи электрической энергии и составленные на их основании таблицы П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 Обществом были представлены в материалы тарифного дела.

Учитывая изложенное, разница между заявленным ООО «Элекстросетьсервис» объемом полезного отпуска прочих потребителей и утвержденным регулирующим органом в 4,353 МВт, была учтена регулирующим органом двухставочным потребителям и составила 5,550 МВт (округленно), что также следует из структуры полезного отпуска и тарифной выручки по единым котловым и индивидуальным тарифам, в соответствии с которой объем мощности (полезный отпуск конечным потребителям) для одноставочных и двухставочных потребителей принят на установленном Приложением № 3 к экспертному заключению уровне (том 3 л.д.156 - Приложение №4 к экспертному заключению).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что РЭК Кузбасса, вопреки представленным административным истцом для формирования его баланса мощности согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности, в одностороннем порядке использована итоговая величина больше предложенной, в отсутствие обоснования такого регулирования как фактическими обстоятельствами (изменение планового объема мощности потребителей, состава имущества, посредством которого планировалось осуществление регулируемой деятельности и т.д.), так и положениями нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения дела данные недостатки экспертного заключения не устранены, доказательств недостоверности балансовых показателей, поданных Обществом на тарифное регулирование не представлено, положений нормативных правовых актов, в соответствии с требованиями которых осуществлено оспариваемое регулирование, в том числе требующих приравнивать присоединенную (заявленную) мощность сетевой организации к заявленной мощности потребителей, не названо.

Вышеизложенное свидетельствует о неверном определении органом регулирования величины присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации.

Поскольку базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, неверное её определение в свою очередь, влечет неправильное определение индивидуального тарифа, который не обеспечивает получение необходимой валовой выручки и влечет для сетевой организации убытки, что свидетельствует о нарушении принципов государственного регулирования цен (тарифов).

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений, размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов, подлежит пересчету.

Вопреки доводам административного истца о допущенных нарушениях при расчете тарифной выручки, выразившихся в применении регулирующим органом исключительно двухставочного тарифа, суд считает необходимым отметить, что действующее законодательство не предусматривает проведение такого расчета по каждому потребителю отдельно с учетом вида применяемого тарифа (одноставочный, двухставочный).

Как следует из показаний допрошенной по ходатайству стороны ответчика в качестве свидетеля начальника отдела ценообразования в электроэнергетике РЭК Кузбасса ФИО10, на основании формул 15.21 и 15.22 пункта 52 при расчете тарифной выручки, ей был использован двухставочный тариф, состоящий из ставки на содержание и ставки на потери, поскольку используемыми формулами не предусмотрена разбивка потребителей на одноставочных и двухставочных, берется полностью заявленная сетевая мощность организации и объем полезного отпуска электрической энергии.

Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая участвует в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 49, 50, 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2.

Поскольку при расчете индивидуальных и котловых тарифов учитывается установленная необходимая валовая выручка сетевых организаций, а в отношении ООО «Электросетьсервис» необходимая валовая выручка была установлена без учета экономически обоснованных расходов, индивидуальные и котловые тарифы рассчитаны от указанного показателя неверно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части принятые РЭК Кузбасса Постановления № 958 и 960 противоречат Федеральному закону «Об электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца, требования которого подлежат удовлетворению, то есть не соответствуют действующему федеральному законодательству.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акта имеют ограниченный срок действия и признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их следует признать не действующим в части с момента принятия.

В целях исключения недостаточной правовой урегулированности правоотношений в сфере деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям в соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими со дня принятия:

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы» в части

установления таблицей 1 приложения единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей;

установления пунктом 19 таблицы 3 приложения ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год в размере 37 750,67 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2022 года № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год» в части пунктов 66, 67, 68, 70, 71 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий: А.М. Решетняк