Решение по делу № 2А-1284/2023 от 07.03.2023

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел. /факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

№а-1284/2023

УИД 26RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 г. <адрес>

Октябрьский районный судгорода <адрес> в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения КУМИг. Ставрополя об отказе в присвоении адреса земельному участку,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в котором просит признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществомоб отказе в присвоении и/или аннулировании адреса объекту адресации от №с от ДД.ММ.ГГГГ - в присвоении адреса объекту адресации – зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес> незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о присвоении объекту адресации – зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, город Ставрополь нового адреса.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что является собственником объекта недвижимости – жилого дома общей площадью 147,7 кв.м., с кадастровым номером 26:12:031201:759 по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью общей площадью 394 кв.м., с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>. По договору купли – продажи недвижимости с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 с одной стороны, ФИО3 и ФИО4 с другой стороны, права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО3 и ФИО4. Впоследствии по договору переуступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3, ФИО4 с одной стороны и истцом ФИО1 с другой стороны, права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО1

ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении адресов объектам адресации – земельному участку с кадастровым номером 26:12:031201:203 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении адреса на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ Основанием отказа послужил тот факт, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о здании с кадастровым номером 26:12:031201:250 имеющим адрес: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:30 по <адрес>.

Истец не согласна с указанным решением КУМИ <адрес> считает его незаконным и необоснованным.

Истец считает, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополяна ее обращение о присвоении почтовых адресов не соответствует п. 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, поскольку не содержит причину отказа со ссылкой на положения пункта 40 Правил.

Истец указывает, что в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее Правила) адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, кроме того Управлением Росреестра по<адрес> зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества.

Следовательно, по мнению истца, на момент ее обращения к ответчику с заявлением, имело место одно из оснований, предусмотренных п. 8 Правил, что являлось достаточным для присвоения адреса объекту адресации – зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, город Ставрополь нового адреса.

На основании вышеизложенного истец считает решение Комитета по управлению муниципальным имуществомоб отказе в присвоении и/или аннулировании адреса объекту адресации от №с от ДД.ММ.ГГГГ - в присвоении адреса объекту адресации – зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес> незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Возражений относительно административных исковых требований ФИО1 ответчик суду не представил.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).

Приказом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 62 утвержден административный регламент КУМИ <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что при обращении за указанной муниципальной услугой, ФИО1 представила все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующими элементами" являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома административного истца с кадастровыми номерами: КН: 26:12:031201:759 и КН: 26:12:031201:203 соответственно - не имеют идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка и жилого дома.

Таким образом, адрес указанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в п. 3 приведенных Правил.

По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В обоснование оспариваемого решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с, указано что в ЕГРН имеются сведения о здании с кадастровым номером 26:12:031201:250, имеющим адрес: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:30 по <адрес>. Кроме того, ФИО1 не является правообладателем земельного участка 26:12:031201:203.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости – жилого дома общей площадью 147,7 кв.м., с кадастровым номером 26:12:031201:759 по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка КН 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, площадью 394 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную, имеются сведения о предоставлении земельного участка по договору аренды ФИО1, основанием для государственной регистрации послужили: договор аренды №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи недвижимости от 13.05.2016с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах города Ставрополя №Ф от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды земельного участка в границах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ф, земельный участок с КН 26:12:031201:0203, площадью 378 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> передан в пользование ФИО2

По договору купли – продажи недвижимости с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 с одной стороны, ФИО3 и ФИО4 с другой стороны, права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО3 и ФИО4

Впоследствии по договору переуступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3, ФИО4 с одной стороны и истцом ФИО1 с другой стороны, права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Право собственности административного истца на указанные земельный участок и жилой дом никем не оспорено и является действующим.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополь на обращение ФИО1 о присвоении почтовых адресов не соответствует п. 41 Правил, поскольку не содержит причину отказа со ссылкой на положения пункта 40 Правил.

Суд, учитывая вышеизложенное, а также то, что земельный участок КН: 26:12:031201:203 и расположенный на нем жилой дом КН: 26:12:031201:759 зарегистрированы в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество, им присвоены кадастровые номера и они находятся в <адрес> городе Ставрополе по <адрес>, вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, и Управлением Росреестра по<адрес> зарегистрировано право собственности административного истца на данный объект недвижимого имущества, пришел к выводу, что на момент обращения истца с заявлением к ответчику, имело место одно из оснований, предусмотренных п. 8 Правил, что являлось достаточным для присвоения адреса земельному участку.

Таким образом, следует признать незаконным отказ заявителю, выраженный в уведомлении от№с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку КН: 26:12:031201:203 и расположенному на нем жилому дому КН: 26:12:031201:759, расположенным по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ.

Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом№с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку КН: 26:12:031201:203 и расположенному на нем жилому дому КН: 26:12:031201:759 по адресу:<адрес>, город Ставрополь, <адрес> по управлению муниципальным имуществом<адрес> повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса земельному участку КН: 26:12:031201:203 и расположенному на нем жилому дому КН: 26:12:031201:759, расположенным по адресу:<адрес>, город Ставрополь нового адреса подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя в присвоении и/или аннулировании адреса объекту адресации от №с от ДД.ММ.ГГГГ - в присвоении адреса объекту адресации – зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть вопрос об аннулировании имеющегося адреса и присвоении объекту адресации – зданию с кадастровым номером 26:12:031201:759, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031201:203 по адресу: <адрес>, город Ставрополь нового адреса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.А. Шелудченко