Решение по делу № 2А-753/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надежное и бесперебойное водоснабжение населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области.

Дело № 2а-753/2023

УИД29RS0019-01-2023-001051-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 25 августа 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Глазовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надежное и бесперебойное водоснабжение населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области,

установил:

Онежский межрайонный прокуратур в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации МО «Онежский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации надежного и бесперебойного водоснабжения населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области. Обязании администрации МО «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) организовать надежное и бесперебойное водоснабжение населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области, обеспечив прокладку (заложение) муниципальных сетей водоснабжения, проходящих на поверхности земли пос. Маложма (кадастровый номер 29:13:000000:425), пос. Кодино (кадастровый номер 29:13:100201:2084), пос. Нименьга (кадастровый номер 29:13:140301:588) Онежского района способом, в соответствии с СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», исключающим: замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводах; недопустимое снижение пропускной способности трубопроводов в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» (далее - административный ответчик). Ресурсоснабжающей организацией ООО «ПКТС» в рамках реализации инвестиционной программы в период подготовки к отопительному периоду 2023 - 2024 гг. проводится реконструкция сетей теплоснабжения пос. Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района, пролегающих в деревянных коробах вместе с сетями водоснабжения, расположенных вышеуказанным способом, с заменой тепловых сетей на трубопроводы с теплоизоляцией. Большая часть указанных работ в настоящее время ООО «ПКТС» выполнена. По окончании указанных работ сети центрального водоснабжения при вышеназванных обстоятельствах останутся размещенными на поверхности земли без какого-либо утепления и дополнительного прогрева при наступлении отрицательных температур наружного воздуха. Изложенное создает риск для замерзания воды и остановки централизованных систем холодного водоснабжения вышеназванных поселков Онежского района. Предприятия МУП «Покровская РК» и МУП «Нименьгское КХ», учредителем которых является административный ответчик, каких-либо мер в сложившейся ситуации также не предпринимают, в том числе по причине отсутствия организованной их работы со стороны административного ответчика.

Помощник Онежского межрайонного прокурора Глазова М.В., действующая по поручению, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, с заявленными требованиями администрация согласна, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств просят установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представители заинтересованных лиц – МУП «Нигменьское КХ» и МУП «Покровское РК» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора Глазову М.В., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации государством признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14), для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

Таким образом, обязанность по организации водоснабжения жителей пос. Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области в соответствии с указанными выше нормами возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район».

Основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление - непосредственно и через органы местного самоуправления - муниципальной власти, по своей природе являющейся властью местного сообщества (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2002 №7-П). Соответственно, в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, - исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач. В силу статей 8 (часть 2) и 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункты «в», «о») и 76 (части 1 и 2) федеральный законодатель, осуществляя применительно к гражданским отношениям регулирование муниципальной собственности, в том числе определяя статус и состав ее объектов, особенности отдельных категорий имущества, находящегося в муниципальной собственности, должен учитывать публично-правовую природу этой формы собственности, в силу которой она - в отличие от частной собственности - следует общим интересам и связана с осуществлением задач и функций публичной власти, что предполагает нахождение в собственности публично-правовых образований только того имущества, которое необходимо для реализации их публичных функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в собственности администрации МО «Онежский муниципальный район» находятся водопроводные сети. На основании постановления главы администрации № 456 от 14 апреля 2016 года, № 2120 от 30 декабря 2016 года, договорами от 14 апреля 2016 года и 30 декабря 2016 года, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» водопроводные сети п. Кодино с кадастровым номером: 29:13:100201:2084, и водопроводные сети п. Маложма с кадастровым номером: 29:13:000000:425 закреплены за МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания».

На основании постановления главы администрации от 17 марта 2016 года № 289, договором от 17 марта 2016 года, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район» водопроводные сети п. Нименьга с кадастровым номером: 29:13:140301:588 закреплены за МУП «Нигменьское коммунальное хозяйство».

Между тем, факт того, что организациями, отвечающими за обеспечение водоснабжения населения указанных поселков, являются МУП «Покровская РК» и МУП «Нигменьгское КХ», которым на праве хозяйственного ведения переданы принадлежащие администрации МО «Онежский муниципальный район» на праве собственности объекты – водонапорные башни, водозаборы и водопроводные сеть, через которые осуществляется подача воды, не освобождает орган местного самоуправления от надлежащей организации населения водоснабжением.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Онежской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Ресурсоснабжающей организацией ООО «ПКТС» в рамках реализации инвестиционной программы в период подготовки к отопительному периоду 2023 - 2024 гг. проводится реконструкция сетей теплоснабжения пос. Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района, пролегающих в деревянных коробах вместе с сетями водоснабжения, расположенных вышеуказанным способом, с заменой тепловых сетей на трубопроводы с теплоизоляцией. Большая часть указанных работ в настоящее время ООО «ПКТС» выполнена. По окончании указанных работ сети центрального водоснабжения при вышеназванных обстоятельствах останутся размещенными на поверхности земли без какого-либо утепления и дополнительного прогрева при наступлении отрицательных температур наружного воздуха. Изложенное создает риск для замерзания воды и остановки централизованных систем холодного водоснабжения вышеназванных поселков Онежского района.

Внесенные межрайонным прокурором с целью устранения нарушений закона 01.06.2023 и 15.06.2023 главе МО «Онежский муниципальный район» представления, рассмотрены и признаны администрацией МО «Онежский муниципальный район» обоснованными. Однако, до настоящего времени, мер к устранению нарушений закона не принято. Проектно-сметная документация на требуемые к выполнению работы не составлена, объем финансирования не определен, закупочные процедуры по отбору подрядной организации для выполнения необходимых работ не организованы и не проведены. Водопроводные сети в землю на глубину непромерзания не заложены, специальными материалами на земле также не утеплены.

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр от 27.12.2021 № 1016/пр утвержден СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*» (далее - СП 31.13330.2021.), которым предусмотрены требования к вновь строящимся и реконструируемым сооружениям водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов.

Пунктом 11.40 СП 31.13330.2021. предусмотрена расчетная формула глубины заложения труб по низу. Примечание указанного пункта гласит, что уменьшение глубины заложения труб допускается при применении гидрофобных термоизоляционных материалов и обеспечении мероприятий, исключающих:

- замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводе; недопустимое снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб;

- повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб;

- образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов. При необходимости прокладки трубопроводов в зоне отрицательных температур материал труб и элементов стыковых соединений должен удовлетворять требованиям морозоустойчивости.

В соответствии с пунктом 16.65 СП 31.13330.2021. при надземной прокладке трубопроводов следует принимать кольцевую тепловую изоляцию из гидрофобного теплоизоляционного материала с защитой от механических повреждений. Водоводы и сети, прокладываемые надземно, при любых способах компенсации температурных деформаций трубопроводов следует прокладывать ближе к поверхности земли в слое снежного покрова.

По настоящее время сети водоснабжения без тепловой изоляции расположены на поверхности земли, что не соответствует нормативным требованиям и влечет их замерзание в период отрицательных температур наружного воздуха.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что возложенные на администрацию МО «Онежский муниципальный район» полномочия по организации надежного и бесперебойного водоснабжения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области, исполняются ею ненадлежащим образом, с нарушением СП 31.13330.2021.

Данные нарушения законодательства носят существенный характер, поскольку в соответствии п. 4.3 Свода правил Строительные нормы и правила "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", применяемые при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства, в определено, что централизованная система водоснабжения населенных пунктов в зависимости от местных условий и принятой схемы водоснабжения должна обеспечивать:

хозяйственно-питьевое водопотребление в жилых и общественных зданиях, нужды коммунально-бытовых предприятий;

хозяйственно-питьевое водопотребление на предприятиях;

производственные нужды промышленных и сельскохозяйственных предприятий, где требуется вода питьевого качества или для которых экономически нецелесообразно сооружение отдельного водопровода;

тушение пожаров;

собственные нужды станций водоподготовки, промывку водопроводных и канализационных сетей и т.п.

Таким образом, не исполнение обязанности администрацией МО «Онежский муниципальный район» по организации надежного и бесперебойного водоснабжения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области, ставит под угрозу не только условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, экономическое развитие деятельности, но и не обеспечивают противопожарную безопасность жителей поселений.

Разрешая настоящий спор, с учетом приведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд исходит из того, что администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана организовать надежное и бесперебойное водоснабжение поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области, обеспечив прокладку (заложение) муниципальных сетей водоснабжения, проходящих на поверхности земли пос. Маложма (кадастровый номер 29:13:000000:425), пос. Кодино (кадастровый номер 29:13:100201:2084), пос. Нименьга (кадастровый номер 29:13:140301:588) Онежского района способом, в соответствии с СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», исключающим: замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводах; недопустимое снижение пропускной способности трубопроводов в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства (статья 2).

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

С учетом вышеизложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1); в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд, учитывая фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, принимая в учет климатические условия, полагает, что постановленное решение подлежит приведению к немедленному исполнению. Иной срок обращения к исполнению решения суда будет являться неразумным и повлечет значительный материальный ущерб, невозможность исполнения решения суда в зимний период, что в свою очередь повлечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанных населенных пунктов, а также иных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надежное и бесперебойное водоснабжение населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Онежский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации надежного и бесперебойного водоснабжения населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) организовать надежное и бесперебойное водоснабжение населения поселков Нименьга, Кодино, Маложма Онежского района Архангельской области, обеспечив прокладку (заложение) муниципальных сетей водоснабжения, проходящих на поверхности земли пос. Маложма (кадастровый номер 29:13:000000:425), пос. Кодино (кадастровый номер 29:13:100201:2084), пос. Нименьга (кадастровый номер 29:13:140301:588) Онежского района способом, в соответствии с СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», исключающим: замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводах; недопустимое снижение пропускной способности трубопроводов в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...