Дело № 2-410/2022

УИД: 32RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 11 октября 2022 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Хромина А.О.,

при секретаре Рубис Д.А.

с участием представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне отселения и зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и постоянно проживал в общежитии филиала Брянского государственного аграрного университета Трубчевского аграрного колледжа, где проходил обучение на очном отделении. В этот период г. Трубчевск был включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения: зона со льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОПФР по <адрес> по вопросу досрочного назначения пенсии по старости, в связи с проживанием на территориях, подверженных радиоактивному загрязнению.

Решением ОПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии истцу отказано по тем основаниям, что на момент обращения за назначением пенсии у него отсутствует право на снижение пенсионного возраста.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Признать решение ГУ - Отделение ПФР по <адрес> об отказе в досрочном назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

2. Признать за ФИО2 право на досрочное назначение трудовой пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года в возрасте 57 лет, в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения.

3. Обязать ОПФР по <адрес> назначить и выплачивать ФИО2 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> - ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о переносе дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОПФР <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в праве на досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и разъяснено, что сведений о постоянном проживании ФИО2 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 10 лет 09 месяцев 15 дней. Снижение пенсионного возраста - 2 года. ФИО2 имеет право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по достижении возраста 58 лет.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Положениями статей 32 - 37 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшением возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В примечании к ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст. 28.1 вышеуказанного Закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Таким образом, данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. В силу ст. 10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, переселенные из зоны отселения и постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Приведенные нормы Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.Как следует из представленных в материалы дела документов, истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в Трубчевском ордера Трудового Красного Знамени совхоз-техникуме по специальности «Агрономия» очной формы обучения с ДД.ММ.ГГГГ, приказ о зачислении №А от ДД.ММ.ГГГГ годла. Находился в академическом отпуске в связи с призывом в ряды Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Восстановлен в число студентов в связи с возвращением из рядов Советской Армии, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Выдан диплом сер. ДТ №, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. Присвоена квалификация Агроном. Приказ об окончании обучения № от ДД.ММ.ГГГГ.На период обучения истец был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>Б (общежитие), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Распоряжение Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №., которое в свою очередь утратило силу постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 «Об «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С учетом указанных собранных по делу доказательств, принимая во внимание, что истец проходил обучение по очной форме, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт его проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, т.е. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.При этом, доводы возражений представителя ответчика основаны на ошибочном толковании норм права. Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также специализированные дома (в том числе – общежитие), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кроме того, согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения истца в общежитие, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР. В силу пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что проживание истца в общежитии в период обучения в образовательном учреждении по очной форме не препятствует, с учетом установленных по делу обстоятельств, квалификации его как постоянного проживания, соответственно, порождает права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона. Истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости до момента возникновения права на ее получение в связи с достижением соответствующего возраста при его снижении на три года, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения соответствующего права. В связи с тем, что факт постоянного проживания истца в населенном пункте в зоне радиоактивного загрязнения в соответствующий период подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения общеустановленного пенсионного возраста истцу с учетом периода его проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан нрава на досрочное назначение т рудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.Разрешая заявленные требования, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, установив факт постоянного проживания истца на территории с льготно-экономическим статусом в вышеуказанный соответствующий период, приходит к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 35, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Требования в части признания решения ОПФР об отказе в установлении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, т.к. в данном решении помимо прочего оговорено право истца на снижение пенсионного возраста на 2 года, что учтено судом при рассмотрении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне отселения и зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> установить и выплачивать ФИО2 пенсию по старости со дня возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Хромин

Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ