№ 2а-265/2022
УИД 26RS0032-01-2022-000335-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Степное 30 августа 2022 года
Степновский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,
представителя административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 12 «Берёзка», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц
обратился в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – Управление), администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, выразившимся в непринятии мер к утилизации шин и покрышек, утративших потребительские свойства с территории образовательного учреждения, возложении обязанностей на Администрацию в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на утилизацию с территории МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка» в установленном законном порядке шин и покрышек, утративших потребительские свойства, а также на МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка» в течении одного года после вступления решения суда в законную силу утилизировать с территории образовательного учреждения в установленном законом порядке все шины и покрышки, утратившие потребительские свойства.
Свои доводы административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка». По результатам которой установлено, что в нарушение законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами на территории учреждения допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства.
В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Мищенко И.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка» в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Представитель административного ответчика управления образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причина не явки неизвестна.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон Об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, а также соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 39 Закона Об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Из статьи 73 Закона Об охране окружающей среды следует, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Статьей 15 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, которые обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Приказом Минприроды России от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» утверждены требования при обращении с соответствующими группами однородных отходов (далее - Требования).
Пунктом 1 Требований установлено, что они определяют условия обращения с видами отходов, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и отнесенными к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности и предназначены, в том числе, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, отнесенные к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности.
Согласно п. 67 Требований к группе однородных отходов «отходы шин, покрышек, камер» относятся виды отходов, включенные в группу видов отходов с кодом 9 21 100 00 00 0 «Отходы шин, покрышек, камер автомобильных» ФККО, а также вид отходов с кодом 9 23 111 11 52 4 «шины и покрышки пневматические для использования в авиации отработанные», включенный в группу видов отходов с кодом 9 23 000 00 00 0 «Прочие отходы обслуживания и ремонта авиатранспорта» ФККО.
В силу п. 69 Требований отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву (п. 70 Требований).
В соответствии с разделом II приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что согласно уставу МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка» его учредителем является Степновский муниципальный округ Ставропольского края в лице Администрации. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются Управлением, которое является главным распорядителем бюджетных средств.
Прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка».
В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, а именно на территории МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка» допущено размещение шин и покрышек, утративших свои потребительские свойства, которым в соответствии с действующим законодательством присвоен IV класс опасности.
... заведующей МДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» внесено представление об устранении нарушений. Ответом от ... сообщено об отсутствии финансовых ресурсов для устранения выявленных нарушений.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что несоблюдение на территории образовательного учреждения законодательства об охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в который входит как воспитанники учебного учреждения, так и иные лица, чье гарантированное Конституцией РФ право на благоприятную окружающую среду нарушено.
Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в указанном учреждении, а также особое социальное значение данного учреждения, административные исковые требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы административного ответчика МДОУ «Детский сад № 12 «Берёзка» об устранении выявленных нарушений судом отклоняются, поскольку доказательств подтверждающих факт проведения мероприятий по утилизации бытовых отходов, в установленном законом порядке не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования прокурора Степновского района к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 12 «Берёзка», управлению образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12 «Берёзка», выразившееся в непринятии мер к утилизации шин и покрышек, утративших потребительские свойства, с территории образовательного учреждения.
Обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края, управление образования администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 12 «Берёзка» на утилизацию с территории учреждения в установленном законом порядке шин и покрышек, утративших потребительские свойства.
Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 12 «Берёзка» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу утилизировать с территории муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12 «Берёзка» в установленном законом порядке шины и покрышки, утратившие потребительские свойства.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 5 сентября 2022 года.
Судья Соловьянов А.Н.