Решение по делу № 2А-3973/2023 от 22.12.2023

Дело № 2а-3973/2023

УИД 92RS0004-01-2022-003104-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Романова С.А.,

при секретаре: Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: ГО «Ветеран» об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02 июня 2022 г. за исх. № ... о возврате без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: уч. ..., ..., ..., площадью 500 кв.м.; возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в период до 2014 г. он являлся членом ГО «Ветеран», в пользовании которого находился земельный участок, расположенный в районе ..., пгт....

В его распоряжение организацией был выделен земельный участок ..., площадью 500 кв. м.

Решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № 1800 от 09 апреля 2010 г. членам ГО «Ветеран» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу с установлением граний в натуре (или местности) земельного участка ориентировочной площадью 1,81 га, в п. Кача, в районе ГСК «Пилот» для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Ветеран», согласно прилагаемого списка.

Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за № 166 от 07 апреля 2011 г. продлено до 01 октября 2011 г., решение принятое Качинским поселковым Советом № 1800 от 09 апреля 2010 г. по оформлению технической документации по землеустройству ГО «Ветеран».

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 июля 2021 г. по делу ... по заявлению ФИО1 об установлении факта, принадлежности правоустанавливающего документа, установлен факт принадлежности ФИО1 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за ... от 09 апреля 2010 г., в части предоставления ему земельного участка № 34, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: ул. Я...

Судебный акт вступил в законную силу 31 августа 2021 г., заинтересованными лицами обжалован не был.

28 мая 2022 г. истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ... от 31 мая 2022 г.) через пункт МФЦ г. Севастополя, расположенный в пгт. Кача об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ..., ..., площадью 500 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № ... от 02 июня 2022 г. на его заявление, административный ответчик возвращает заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения.

Свои действия Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обосновал тем, что срок действия Решения тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № 1800 от 09 апреля 2010 г. в отношении истца истек 01 октября 2011 г., таким образом, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов отсутствует.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же письменные возражения в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ГО «Ветеран» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца, ответчика и его представителя, а также заинтересованного лица не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 02 июня 2022 г., административное исковое заявление подано в суд 22 августа 2022 г., т. е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как следует из материалов дела, в период до 2014 г. истец являлся членом ГО «Ветеран» в пользовании которого находился земельный участок ..., расположенный в районе ..., ... площадью 500 кв. м.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 22 июля 2021 г. по делу ... по заявлению ФИО1 об установлении факта, принадлежности правоустанавливающего документа, установлен факт принадлежности ФИО1 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № 1800 от 09 апреля 2010 г., в части предоставления ему земельного участка № 34, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: ..., ... ...».

Судебный акт вступил в законную силу 31 августа 2021 г., заинтересованными лицами обжалован не был.

28 мая 2022 г. истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ... от 31 мая 2022 г.), через пункт МФЦ г. Севастополя, расположенный в пгт. Кача об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. ..., ..., площадью 500 кв. м., предоставив все необходимые документы.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 1 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что упомянутым законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории г. Севастополя.

Согласно частям 1 и 5 статьи 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП от 1 февраля 2016 года утвержден «Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления г. Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» (далее – Порядок).

Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18 марта 2014 года, в том числе с учетом его продления (восстановления).

Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 данного Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.

Как указывалось выше, основанием для возвращения заявления административного истца от 31 мая 2022 года заисх. № ... без рассмотрения послужило истечение срока действия решения Качинского поселкового Совета от 9 апреля 2010 года, то есть заявителем не подтверждено право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Однако, на момент принятия Качинским поселковым Советом Нахимовского района города Севастополя решения № 1800 от 09.04.2010 года, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

Согласно ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года № 509-VI были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, в ст. 151, которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляют один год и может быть продлен едино разово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины от 05.11.2009 года № 1708-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения ст. 118, ст. 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Вместе с тем, ФИО2 поселковый Совет, руководствуясь, в том числе положениями Земельного кодекса Украины с учетом изменений внесенных Законом Украины от 5 ноября 2009 года, установил срок действия решения от 9 апреля 2010 года № 1800, тогда как после 10 декабря 2009 года срок действия упомянутых разрешений нормами права Украины не устанавливался.

В данном случае суд полагает, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, вследствие того, что граждане, которым аналогичные разрешения выданы после 10 декабря 2009 года, имеют право на завершение процесса оформления земельных участков в собственность, так как срок действия упомянутых разрешений органами власти установлен не был, а административному истцу Уполномоченным органом в этом праве было отказано.

Кроме того, согласно пунктам 2, 3 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение названных задач невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Как установлено судом на основании представленных истцом дополнительных пояснений и письменных доказательств, в период до 2014 г. истец являлся членом ГО «Ветеран» в пользовании которого находился земельный участок ..., расположенный в районе ..., ..., площадью 500 кв. м.

Спорный земельный участок был огорожен на личные средства истца, установлена калитка и забор из сетки «рабица».

Были высажены плодовые деревья, возделывается огород для выращивания овощей, выкопана скважина.

Участок окружают смежные земельные участки с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), выделенные другим лицам при Украине и зарегистрировавшим право собственности в Российском правовом поле в 2018 году.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о предпринятых со стороны административного истца действиях, направленных на исполнение требований решения Качинского поселкового Совета от 9 апреля 2010 года № 1800, земельный участок используется им и по настоящее время для своих личных и хозяйственных нужд.

Доказательств обратного, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, возвращение заявления ФИО1 ... №... от 31.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. ..., участок ..., площадью 500 кв. м., и приложенные к нему документы без рассмотрения письмом за исх. ... от 02 июня 2022 г. не отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме за исх. № ... от 02 июня 2022 г., которым возвращено заявление ФИО1 ... №... от 31.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г... площадью 500 кв. м., и приложенные к нему документы без рассмотрения.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... №... от 31.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г..., площадью 500 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2023 года.

Судья С.А. Романов