16RS0043-01-2022-008817-68

дело №2-955/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан Российской Федерации в составе: председательствующего судьи А.П.Окишева, при секретаре судебного заседания Л.М.Фатыковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указано, что он обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома. Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано. По мнению ответчика заявитель является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности заявителя на незавершённый строительством одноквартирный жилой ..., расположенный на испрашиваемом земельном участке. Истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку решением исполнительного комитета ФИО2 городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га, в 36 микрорайоне ... под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от .... На основании Постановления ФИО2 ... и ... от ...г. ... «О закреплении земельного участка за ОАО «Химстрой», ... поставлен на государственный кадастровый учет и передан в аренду ОАО «Химстрой» земельный участок, расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон, площадью 262923 кв.м., с кадастровым .... ... между ОАО «Химстрой» и истцом заключен договор на долевое участие в строительстве одноквартирного жилого ... 36 микрорайоне .... Истребуемый земельный участок (в пределах которого расположен принадлежащий истцу объект), площадью 1075 кв.м, расположен в кадастровом квартале ..., ..., 36 микрорайон. Осуществить регистрацию в ЕГРП уже существующего на основании сделки права собственности истца на объект незавершенного строительства невозможно ввиду отсутствия у истца права пользования земельным участком. Истцом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства, были предоставлены все необходимые документы. Учитывая изложенное истец просил признать за ним право по заключению договора аренды земельного участка площадью 1075 кв.м, с кадастровым номером ... расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: Республики Татарстан ..., 36 микрорайон без проведения торгов.

Представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что данный земельный участок, образуется из участка, который был представлен застройщику ОАО «Химстрой», для строительства жилых домов. Договор был исполнен, в данном случае застройщик не регистрировал право, этот объект был передан истцу, соответственно все права застройщика переходят истцу.

Представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что истцу было отказано решением ФИО2 городского суда по делу ... в удовлетворении административного иска в котором он просил признать решение от ... ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства одноквартирного жилого ... расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон - незаконным и обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ФИО2 муниципального района Республики Татарстан» предоставить земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1075 кв.м расположенный: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон в аренду без проведения торгов.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Постановлением ФИО2 ... и ... Республики Татарстан от ... за ... «О закреплении земельных участков за ОАО Химстрой» закреплены земельные участки на праве аренды на 49 лет: площадью 135 081 кв.м, расположенный: ..., 36 микрорайон, для эксплуатации индивидуальных жилых домов; площадью 262 923 кв.м, расположенный в городе ..., для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

Решением исполнительного комитета ФИО2 городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га, в 36 микрорайон ... под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на договор от ... на долевое участие в строительстве одноквартирного жилого дома на отведенном ОАО «Химстрой» земельном участке, во исполнение которого истцу был передан незавершенный строительством одноквартирный жилой ... 36 микрорайоне ....

Указанный договор никем не оспорен, недействительным не признан. Передача ФИО3 незавершенного строительством объекта подтверждается протоколом передачи от 21 марта 2004 года.

Согласно сведениям из справки кадастрового инженера ФИО4 по данным технического плана объект незавершенного строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... находится 10% степени готовности.

Сведений о том, что земельный участок под объектом недвижимости представлялся истцу в аренду или на ином праве в материалы дела не представлено.

ФИО3 обращался в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома).

Уведомлением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано. Основанием к отказу явилось то, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности заявителя на незавершённый строительством одноквартирный жилой ..., расположенный на испрашиваемом земельном участке. Отказывая в удовлетворении заявления уполномоченный орган исходил из того, что само по себе наличие договора от ... на долевое участие в строительстве одноквартирного жилого дома на отведенном ОАО «Химстрой» земельном участке не дает оснований полагать, что незавершенный строительством индивидуальный жилой ..., расположен именно на испрашиваемом истцом земельном участке. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах испрашиваемого истцом земельного участка отсутствуют. Истцом не зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, ранее испрашиваемый земельный участок истцу в аренду или на каком-либо ином праве не предоставлялся.

Решением ФИО2 городского суда по делу ... от ... истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ФИО2 муниципального района Республики Татарстан» от 28.01.2021г. ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства одноквартирного жилого ... расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон и об обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ФИО2 муниципального района Республики Татарстан» предоставить земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1075 квадратных метров расположенный: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон в аренду без проведения торгов.

Определением от ... по делу ... производство по исковому заявлению М.Ю.ФИО1 к Исполнительному комитету ФИО2 муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ФИО2 муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка и об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1075 кв.м расположенный: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон в аренду без проведения торгов было прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 194 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В рассматриваемом случае истец просит признать за ним право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1075 кв.м., с кадастровым номером ... расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: ..., микрорайон ... без проведения торгов, в связи с чем суд полагает, что данном деле рассматриваются иные требования, чем были рассмотрены в рамках дела ....

В рамках дела ... по ходатайству представителя истца судом назначена экспертиза, производство которой поручено ОАО «Нижнекамский Татагропромпроект».

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы.

Соответствует ли качество выполненных работ по возведению объекта недвижимости, находящегося на земельном участке с кадастровым номером: ..., санитарным, градостроительным, противопожарным и строительным нормам и правилам?

Соответствует ли постройка параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; находится ли объект недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка?

Не нарушает ли сохранение постройки прав и охраняемых законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно заключению ОАО «Нижнекамский Татагропромпроект» ... ТЗ/22 качество выполненных работ объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... установлено, что категория технического состояния фундамента оценивается как работоспособное.

Объект недвижимости находимся в границах земельного участка с кадастровым номером 16:30:040702:219 и расстояния до границ соответствуют требованиям действующих законодательных нормативных документов по проектированию и строительству.

В результате проведенных работ по строительно-технической экспертизе установлено, что сохранение постройки не нарушает права и законные интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив, вышеуказанное заключение эксперта, представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцом представлены допустимые доказательства, позволяющие установить факт возникновения у него в установленном порядке права собственности на объект незавершенного строительства, а также имеется бездействие ответчика в предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

Суд принимает во внимание, что в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу ...-ЭСС17-2608 от ....

Так, согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до ..., так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до ..., независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, но только на три года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ... «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Регистрация в этом случае производится в соответствии со статьей 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости. Согласно пункту 2 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен в аренду для строительства до ..., в этой взаимосвязи истец вправе приобрести этот участок в аренду без торгов на три года для завершения строительства независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом в материалах дела имеются доказательства того, что истец в соответствии с указанным нормами закона обращался в установленном законом порядке в соответствующий муниципальный орган с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Оценивая фактические обстоятельства, послужившие основанием для фактического отказа в предоставлении земельного участка, суд, с учетом оценки приведенных выше положений законодательства приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка, для завершения строительства объекта незавершенного строительства и наличии у него права на заключение договора аренды рассматриваемого земельного участка.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав истца, избранный способ защиты права должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, и в результате его удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Таким образом, в связи с необходимостью обеспечения защиты законных прав и интересов истца, с целью недопущения правовой неопределенности в отношении юридической судьбы данного имущества, введении его в гражданский оборот, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1075 кв.м., с кадастровым номером ... расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства одноквартирного жилого ... по адресу: ..., микрорайон ... без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Полный текст изготовлен ....

Судья подпись.

Копия верна.

Подлинник данного документа подшит в гражданском деле ... хранящемся в ФИО2 городском суде РТ

УИД 16RS0...-30

Судья А.П.Окишев