УИД: 47RS0004-01-2025-006323-63 Дело № 2а-11292/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Всеволожск Ленинградская область 24 июля 2025 года
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Курагина А.В.,
при помощнике судьи Пискунове С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным отказа в присвоении адреса земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторного рассмотрения заявления о присвоении адреса объектам недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным заявлением к администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельного участка с кадастровым номером 47:07:0953004:906 и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании исковых требований административный истец указывает на то, что обратился в администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ приобретенного ей на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ и расположенному на данном земельном участке жилому дому с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ
В ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ входящий номер № главой администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 отказано в присвоении адреса на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» в соответствии с которым, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территорий, в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, и поскольку планировка на территорию включающую в себя земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, присвоить адрес данному земельному участку с располагающемуся на нем жилому дому не представляется возможным.
Вместе с тем в своем исковом заявлении административной истец указывает на тот факт, что Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» не содержат оснований для отказа, изложенного в ответе администрации.
Административный истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административно исковое заявление согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на отсутствие планировки на территорию включающую в себя земельный участок с кадастровым номером 47:07:0953004:906, в связи с чем присвоение адреса земельному участку и расположенному на нем дому не представляется возможным, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося административного истца, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.
В соответствии с ч.1ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ) площадью 600 +/- 9 кв.м. местоположение участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №/2024-3, основания для регистрации договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также здания, жилого дома с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера №) площадью 78 кв.м. местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, основание для регистрации договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 отказано в присвоении адреса на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменениями аннулирования адресов» ссылаясь на отсутствие планировки на территорию включающую в себя земельный участок с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №.
Согласно п.21 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. №443-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 г. №443-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.
Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Согласно п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
В соответствии с п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.
Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, установлено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.
В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
В соответствии с п.22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации); другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом. В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.
Согласно п.34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.), к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).
Вместе с тем, п.35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.), указывает, что вышеуказанные документы уполномоченные органы запрашивают в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).
Согласно п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.), в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Пункт 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221 (в редакции от 21.12.2018 г.) предписывает, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Оспариваемый ответ не содержит ссылки на нормы права из числа предусмотренных п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых принято решение, изложенное в письме администрации МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.
Указанное обстоятельство, безусловно, влечет за собой признание оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № незаконным, как принятого с нарушением вышеуказанной судом процедуры, а административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторного рассмотрения заявления о присвоении адреса объектам недвижимости - удовлетворить
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья А.В. Курагин