УИД № 14RS0016-01-2023-000526-54
Дело № 2а-506/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил :
Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не принятии мер по созданию контейнерной площадки (места накопления ТКО) по адресу: РС(Я), <...>, обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 создать и оборудовать дополнительную контейнерную площадку (место накопления ТКО) по адресу: ул. Индустриальная, д. 80 «Б», г. Мирный, Мирнинский район, Республики Саха (Якутия), соответствующую требованиям действующего законодательства.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), по результатам которой установлено, что на территории МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) расположено 168 контейнерных площадок (мест накопления ТКО), которые обустроены 452 контейнерами. Из информации администрации МО «Город Мирный» от 27.03.2023 следует, что имеется потребность в создании на территории г. Мирного дополнительной контейнерной площадки по ул. Индустриальная, д. 80 «Б», с обустройством 4 контейнерами для сбора мусора. Аналогичная информация содержится в ответе администрации МО «Мирнинский район» от 28.02.2023.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) ФИО2 на судебное заседание не явилась, согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, для проведения необходимых работ по созданию и оборудованию дополнительной контейнерной площадки по адресу: ул. Индустриальная, д. 80 «Б» в г. Мирном РС(Я) требуется достаточное время для изыскания бюджетных ассигнований, внесения изменений в бюджет МО «Город Мирный», т.к. на сегодняшний день бюджет МО «Город Мирный» утвержден на три года, расходные обязательства распределены на исполнение вопросов местного значения. Также для обустройства места накопления ТКО в соответствии с требованием действующего законодательства, необходимо провести аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура размещения извещения (определение начальной максимальной цены контракта, размещение плана-графика закупок), заключение контракта требует длительных сроков в силу указанного Закона, при несоблюдении которых применяются меры административной ответственности. В связи с вышеизложенным и на основании ст. ст 45, 135 КАС РФ просит вынести законное и обоснованное решение и рассмотреть дело без участия представителя городской Администрации.
Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), по результатам которой установлено, что на территории МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) расположено 168 контейнерных площадок (мест накопления ТКО), которые обустроены 452 контейнерами. Согласно информации администрации МО «Город Мирный» от 27.03.2023, имеется потребность в создании на территории г. Мирного дополнительной контейнерной площадки по ул. Индустриальная, д. 80 «Б», с обустройством 4 контейнерами для сбора мусора. Аналогичная информация содержится в ответе администрации МО «Мирнинский район» РС(Я) от 28.02.2023. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон не менее 1 метра. Таким образом, на администрацию МО «Город Мирный» подлежит возложить обязанности в обустройстве дополнительных контейнерных площадок (мест накопления ТКО), соответствующих требованиям вышеуказанного законодательства. При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не принятии мер по созданию контейнерной площадки (места накопления ТКО) по адресу: Республики Саха (Якутия), <...>. Обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 создать и оборудовать дополнительную контейнерную площадку (место накопления ТКО) по адресу: Республики Саха (Якутия), <...>, соответствующую требованиям действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Иванова С.Ж.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2023 г.