Дело № 2-341/2023
УИД 76RS0014-01-2022-004052-44
Изготовлено 14.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 апреля 2023 года г. Ярославль
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Воробьевой В.В.,
при секретаре Куликовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Государственному предприятию Ярославской области «Областная Фармация» о взыскании доплаты вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Государственному предприятию Ярославской области «Областная Фармация» о взыскании доплаты вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности в размере СУММА руб., компенсации морального вреда в размере СУММА руб., компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности за период с 24 июля 2022 года по 17 февраля 2023 года в размере СУММА руб., с 18 февраля 2023 года по дату фактического исполнения обязательств (учитывая уточненный иск).
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 с 25 июля 2020 года по 24 июля 2022 года работал ДОЛЖНОСТЬ ГП ЯО «ОблФарм». Работодателем является департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Трудовой договор между департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области и истцом был заключен сроком на 2 года. В соответствии с п. 4.2 трудового договора от 25 июля 2020 года истцу были установлены: должностной оклад в размере СУММА рублей за календарный месяц; вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности, состоящее из ежеквартальных выплат, рассчитанных в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства области от 26.06.2012 № 569-п «Об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Ярославской области» (далее - Постановление № 569-п). Приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 20.07.2022 № 121-в с истцом трудовые отношения прекращены в связи с истечением срока действия трудового договора, 24 июля 2022 года он был уволен с ДОЛЖНОСТЬ ГП ЯО «ОблФарм». В день увольнения ГП ЯО «ОблФарм» была выдана справка о причитающихся суммах и трудовая книжка, однако расчет в день увольнения в полном объеме произведен не был по причине отсутствия расчета вознаграждения от департамента здравоохранения и фармации Ярославской области. Положением об оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий Ярославской области определено, что частью заработной платы руководителя предприятия является вознаграждение, которое выплачивается по результатам достижения предприятием целевых показателей эффективности его деятельности, предложенных департаментом и установленных в соответствии с Порядком составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области, утв. постановлением Правительства области от 05.06.2013 № 627-п, в составе плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия на отчетный год за соответствующий период с учетом личного вклада руководителя предприятия в осуществлении основных задач и функций, определенных уставом предприятия, с учетом показателей, послуживших основанием для депремирования руководителя предприятия. Выплата руководителю предприятия вознаграждения осуществляется на основании расчета, утвержденного в составе отчета о финансово-хозяйственной деятельности предприятия за отчетный период, составленного в соответствии с постановлением Правительства области от 01.11.2012 № 1212-п. При этом, по истечении срока трудового договора руководителю предприятия выплачивается вознаграждение, срок выплаты которого наступил на день увольнения. Вместе с тем, в адрес ГП ЯО «ОблФарм» департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области не был направлен расчет вознаграждения руководителю предприятия по итогам работы за I квартал и 6 месяцев 2022 год, в связи с чем при увольнении истцом не был произведен окончательный расчет, в связи с чем было недополучено вознаграждение, являющееся частью заработной платы. По настоящее время окончательный расчет истцом не получен. Истцу было выплачено вознаграждение в размере СУММА рублей, в том числе: СУММА рублей за I квартал 2022 года; СУММА рублей за 6 месяцев 2022 года. 30 сентября 2022 года от департамента здравоохранения и фармации Ярославской области истцом был получен окончательный расчет вознаграждения (прилагается) на общую сумму СУММА руб., с которой истец не согласен. При расчете вознаграждения по итогам работы за I квартал 2022 года департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области не учтены показатели выручки, чистой прибыли и кредиторской задолженности, а также необоснованно снижен коэффициент по показателю «своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы». Разница размера вознаграждения составила СУММА руб. При расчете вознаграждения по итогам работы за 6 месяцев 2022 года департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области не учтены показатели выручки, чистой прибыли, а также необоснованно снижен коэффициент по показателю «своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы». Разница размера вознаграждения составила СУММА руб. Сумма недополученного вознаграждения составляет СУММА руб.
Истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 поддержали иск по доводам, изложенным в нем и письменной позиции по делу. Доводы сводились к тому, что размер вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности исчислены неверно. Изменение показателя «своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы» осуществлено в одностороннем порядке. Письменного согласия в порядке ст. 57 ТК РФ от истца ответчиком получено не было. Уведомления об изменении существенных условий трудового договора с соблюдением двухмесячного срока в адрес истца ответчиком не направлялось. Введение новых требований к определению показателей путем издания приказа департамента здравоохранения и фармации Ярославской области осуществлено после увольнения ФИО1. При этом новые правила определения показателей, влияющих на размер вознаграждения, были распространены в отношении истца постфактум. С целью намеренного занижения суммы вознаграждения департаментом проявлено недобросовестное поведение, которое выразилось в злоупотреблении правом работодателя в принятии решения об изменении существенных условий трудового договора в одностороннем порядке и необоснованном отказе применении ключевых показателей, влияющих на размер выплаты. Исключение денежных средств субсидии из показателей «выручки» и «чистая прибыль» является необоснованным, поскольку: такое право нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок выплаты вознаграждения, не предусмотрено; субсидия в силу ст. 78 БК РФ является невозвратной; сама субсидия и доходы от ее реализации в порядке применения статей 249, 250, 41 НК РФ являлись частью доходов предприятия, отражены в плане ФХД, отчетности предприятия; положения п. 4.1 ст. 271 НК РФ о неотнесения средств субсидии к выручке в отношении субсидии, полученной предприятием, не применяется, поскольку в данном случае предприятие не является прямым получателем бюджетных средств, а оказывало услуги по созданию резерва лекарственных средств и их реализации населению и медицинским организациям Ярославской области. В соответствии с налоговым кодексом РФ, а также с учетом письменного мнения налогового органа (письмо ИФНС в адрес предприятия), налоги с доходов от средств субсидии подлежали оплате и фактически были предприятием уплачены в установленном законом порядке и в соответствующем размере, что также подтверждается финансовой отчетности предприятия. При оценке ответчиком показателя «выручка» в 1 квартале и в 1 полугодии имеется противоречивость, поскольку в 1 квартале в выручке исключены средства субсидии, а в 1 полугодии, который должен быть отражен нарастающим итогом и за 1 и 2 квартал, исключаются средства от реализации субсидии (доходы от продажи лекарственных средств), а не самой субсидии, полученной предприятием из бюджета. Также довод ответчика о недостижении результатов реализации субсидии в целом за весь период до 31 декабря 2022 года является несостоятельным и не может применяться к оценке результатов работы руководителя, поскольку его оценка осуществлялась за 1 квартала и 1 полугодие и на тот момент еще реализация субсидии не завершилась. На момент спорного периода нарушений или невыполнения требований к реализации средств субсидии руководителем выявлено не было. Неприменение данных по показателю «кредиторская задолженность». Мотивом отказа ответчиком от оценки данного показателя является отсутствие аудиторского заключения и результатов инвентаризации. Данная позиция ответчиков является необоснованным в силу следующего. Результаты инвентаризации за 2021 год были проведены предприятием, что подтверждается актом инвентаризации, представленным в суд, подтверждены аудиторским заключением, финансовой отчетностью и отчетом руководителя о ФХД за 2021 года, которая департаментом одобрена и принята согласно протоколу балансовой комиссии от 30 июня 2022 года, доказательств того, что отчетность аудитором, вышестоящими или контрольно-надзорными органами не была принята, ответчиками представлено не было. Достоверность сверки кредиторской задолженности подтверждается отчетностью предприятия, а также письмом предприятия от 14.09.2021 № 563, в котором указываются все мероприятия, которые осуществлялись в 2021 году для наведения порядка в бухгалтерском учете и отчетности предприятия, оснований не доверят данной информации не имелось, а также доказательств, объективно свидетельствующих о заведомо недобросовестном поведении со стороны предприятия к формированию отчетности и ведению бухгалтерского учета, ответчиками суду не представлено. Аудитор в своем аудиторском заключении и отчете указал не на отсутствие факта проведения инвентаризации, а лишь о том, что он не принимал участие в ней, поскольку инвентаризация имущества проводилась в конце 2021 года, а аудиторская проверка в первом квартале 2022 года. Вместе с тем, при составлении отчета и аудиторского заключения, аудитор был ознакомлен с результатами инвентаризации и им не был выявлен факт формальности. Каких-либо несоответствий отчетности предприятия и результатов инвентаризации аудиторское заключение и отчет аудитора не содержит. Предъявления требования ответчика о проведении инвентаризации по состоянию на 01 июля 2022 года и довод о его невыполнения является необоснованным в силу того, что письмо департамента здравоохранения и фармации Ярославской области было подготовлено 20 июля 2022 года за № и в этот же день было принято решение о прекращении трудового договора, что говорит о заранее невыполнимом требовании об организации проведения инвентаризации имущества по состоянию на 01 июля 2022 года и о намеренности работодателя невыплаты вознаграждения в полном объеме. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии признаков злоупотреблении правом со стороны работодателя. Снижение размера показателя «предоставление отчетности в вышестоящие органы» в виду наличия неоднократных замечаний со стороны вышестоящих органов о порядке и сроках предоставления отчетности не соответствуют действительности, поскольку: ответчиками представлена переписка, не имеющая отношение к отчетному периоду (1 квартала и 1 полугодия 2022 года); затягивание согласования плана ФХД на 2022 год было затянуто при рассмотрении его департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, что подтверждается неоднократными письмами со стороны предприятия, представленными суду; доказательств, подтверждающих нарушения сроков и/или наличия замечаний в отношении сдачи отчетов за 1 квартал и за 1 полугодие 2022 года ответчиками представлено не было.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области по доверенности ФИО3, представитель ГП ЯО «Областная Фармация» по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения иска, дали пояснения согласно возражениям на иск. Доводы сводились к тому, что размер вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности исчислен верно, требования закона соблюдены. Представители ответчиков указывали на следующее.
По итогам рассмотрения департаментом представленного отчета руководителя о ФХД ГП ЯО «ОблФарм» за 1 квартал 2022 года сделан вывод о несоответствии представленного отчета утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности ГП ЯО «ОблФарм» на 2022 год. Предприятием представлен скорректированный отчет руководителя о ФХД ГП ЯО «ОблФарм» за 1 квартал 2022 года (с учетом устранения замечаний о несоответствии представленного отчета утвержденному плану ФХД ГП ЯО «ОблФарм» на 2022 год согласно письма департамента от 30 июня 2022 года №). Кроме этого, на заседании балансовой комиссии департамента по рассмотрению итогов ФХД ГП ЯО «ОблФарм» за 2021 год в связи с тем, что по результатам аудиторской проверки представлено заключение аудитора с выражением мнения, что имеется существенная неопределенность и не включены данные годовой инвентаризации, ГП ЯО «ОблФарм» было поручено комиссией помимо прочего перед составлением полугодовой бухгалтерской отчетности провести инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженностей (в том числе просроченной), копии актов сверок представить в департамент для подтверждения достоверности данных, отраженных в бухгалтерской отчетности в части расчетов с дебиторами и кредиторами. По требованию департамента от 27 июня 2022 года предприятием представлены следующие документы: приказ от 29.11.2021 №173/3-а «Об инвентаризации имущества и обязательств ГП ЯО «ОблФарм»; акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № от 30.11.2021 года. Однако, представленные документы не подтверждают факта проведения инвентаризации по состоянию на 30 декабря 2021 года и не соответствуют запрашиваемым департаментом документам. Акты инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженностей на 30.12.2021 года не представлены. В связи с чем, департамент повторно запросил информацию в части представления актов инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности на 30.12.2021 года. В свою очередь, предприятие направило письмо от 05.07.2022 № 540 в части вопроса организации и проведения инвентаризации имущества.
Департаментом письмо рассмотрено и направлено заключение о выявленных нарушениях при проведении инвентаризации имущества предприятием (письмо департамента от 20.07.2022 №): доводы о допустимости внесения руководителем ГП ЯО «Областная Фармация» устного изменения в приказ от 29.11.2021 № в части «проведения инвентаризации имущества и обязательств по состоянию на 30.12.2021» с изменением на дату 30.11.2021 являются несостоятельными. Несоответствие сроков фактического проведения инвентаризации, срокам, утвержденным в письменном виде приказа, исключают основания для того, чтобы проводить инвентаризацию и, следовательно, признать ее результаты. Внесение изменений в приказ должно было производиться в письменном виде, в установленном порядке, с регистрацией в соответствующем журнале приказов; учитывая объем имущества и обязательств предприятия, проведение инвентаризации с подписанием окончательных актов в срок одного дня с даты издания приказа «Об инвентаризации имущества и обязательств ГП ЯО «ОблФарм», может носить признаки формальности; доводы предприятия об обусловленности отсутствия в акте № подписи председателя комиссии главного бухгалтера объективными причинами, связанными с компетентностью, а также нахождением главного бухгалтера, являющегося председателем рабочей комиссии в период проведения инвентаризации на больничном, являются несостоятельными. В аудиторском заключении ОРГАНИЗАЦИЯотсутствуют факты подтверждения проведения инвентаризации, формулировка заключения звучит следующим образом инвентаризация проводилась Организацией на основании приказа от 29.11.2021 №. Согласно данному приказу, инвентаризация проводилась по состоянию на 30.12.2021 года ОРГАНИЗАЦИЯ не наблюдало за проведением инвентаризации перед формированием годовой бухгалтерской отчетности за 2021 год, так как дата проведения указанной инвентаризации предшествовала дате привлечения организации в качестве аудитора открытого ГП ЯО «ОблФарм». В департамент представлены акты по состоянию на 30 ноября 2021 года. В связи с вышеизложенным, сведения об инвентаризации денежных средств по состоянию на 30.12.2021 года не могут быть признаны достоверными и подтверждать состояние дебиторской и кредиторской задолженности, что влияло на финансовый результат предприятия за 2021 год. Кроме этого, в адрес департамента направлялись уведомления от 21.04.2022 №, о выявлении при подготовке финансовой отчетности за 2021 год фактов не отражения в бухгалтерском учете денежных средств от выручки на общую сумму СУММА рублей в период октября-ноября 2021 года. По факту хищения денежных средств, предприятием инициировано заявление о возбуждении уголовного дела в Отдел внутренних дел по Фрунзенскому городскому району города Ярославля. Указанный выше факт, может существенно повлиять на результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в связи с чем предприятию рекомендовано провести полную инвентаризации имущества и обязательств предприятия по состоянию на 01.07.2022 с учетом сообщенных предприятием в адрес департамента фактов хищения денежных средств, что в таких случаях обусловлено законодательством о ведении бухгалтерского учета. Помимо прочего, в соответствии с частью 1 статьи 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. По совокупности всех указанных обстоятельств, отчеты руководителя за 1 и 2 квартал 2022 года не могли быть рассмотрены в полном объеме, что существенно затруднило расчет вознаграждения руководителя, так как в основу расчета значений показателей экономической эффективности деятельности предприятия закладываются данные бухгалтерской (финансовой) отчетности. Кроме этого, одним из ключевых показателей эффективности деятельности предприятия является отсутствие просроченной кредиторской задолженности. Без документального подтверждения фактического размера кредиторской задолженности невозможна объективная оценка данного показателя. В письме департамента было сообщено, что вопрос выплаты руководителю предприятия вознаграждения может быть рассмотрен после проведения полной инвентаризации имущества и обязательств предприятия по состоянию на 01.07.2022 года с учетом сообщенных в адрес департамента фактов хищения денежных средств. Данные полной инвентаризации имущества и обязательств предприятия по состоянию на 01.07.2022 в департамент представлены не были, в связи с чем вопрос выплаты руководителю предприятия вознаграждения был рассмотрен в части 3 показателей «Обеспеченность каждого муниципального образования точками отпуска НС и ПВ», «Своевременное обеспечение НС и ПВ медицинских и аптечных организаций», «Своевременное и качественное предоставление отчетности в вышестоящие органы» по итогам деятельности за 1 квартал, полугодие 2022.
По вопросу применения показателей «выручка» и «чистая прибыль» без учета суммы субсидии. Субсидия была предоставлена ГП ЯО «ОблФарм» в соответствии со статьей 14 Закона Ярославской области от 15 декабря 2021 г. № 88-з «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановлением Правительства области от 23.07.2008 № 362-п «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 18.03.2022 № 44-р «О формировании резерва лекарственных средств». В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации», постановлением Правительства области от 18.03.2022 № 170-п «О выделении средств из резервного фонда Правительства Ярославской области» постановлением Правительства Ярославской области от 18.03.2022 № 171-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии государственному предприятию Ярославской области «Областная Фармация» на создание резерва лекарственных препаратов для обеспечения деятельности государственных медицинских организаций и населения» утвержден порядок предоставления субсидии ГП ЯО «ОблФарм» на создание резерва лекарственных препаратов для обеспечения деятельности государственных медицинских организаций и населения, где в соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ обязательным условием при предоставление субсидии устанавливается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет. В соответствии с пунктом 3.1.2. Соглашения Субсидия должна быть использована в срок до 31 декабря 2022 года. Средства, предоставленные в виде субсидии и не использованные в указанные сроки, подлежат возврату в областной бюджет не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным. Согласно представленного отчета на 01.01.2023 значения результатов предоставления субсидии, установленные в соответствии с пунктом 3.1.2. Соглашения приложением 2 к Соглашению, не достигнуты в полном объеме. В соответствии с пунктом 5 Порядка Субсидия направляется на приобретение лекарственных препаратов и осуществление операционных издержек организации, к которым относятся расходы на заработную плату, страховые взносы на выплаты по оплате труда работников, аренду помещений, коммунальные платежи, транспортные расходы, погрузо-разгрузочные расходы, услуги связи, интернет, расходы на программное обеспечение, страхование ответственности за хранение товара и уплату имущественного и транспортного налогов в соответствии со сметой расходов, предусмотренной соглашением, соответственно все расходы связанные с созданием резерва были включены в размеры субсидии. В соответствии с пунктом 4 Порядка, расходование субсидии осуществляется в соответствии со сметой расходов, являющейся неотъемлемой частью соглашения (Приложение 1 к Соглашению). При этом размер предстоящих расходов был рассчитан и предоставлен в департамент предприятием. Протоколом совещания рабочей группы по лекарственному обеспечению медицинских организаций и населения Ярославской области при Комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области № 2 от 23.03.2022 года было поручено: Рекомендовать Комиссии принять решение о механизме возврата средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии государственному предприятию Ярославской области «Областная фармация», путем безвозмездного перечисления средств в областной бюджет за счет прибыли, полученной от реализации лекарственных средств за вычетом налогов и операционных издержек, путем заключения Соглашения между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и государственным предприятием Ярославской области «Областная фармация». Протоколом заседания Комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области № 3 от 24.03.2022 года было поручено: Установить механизм возврата средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии и государственным предприятием Ярославской области «Областная фармация», - безвозмездное перечисление средств в областной бюджет за счет прибыли, полученной от реализации лекарственных средств за вычетом налогов и операционных издержек. Подготовить документы, необходимые для реализации данного решения. Таким образом, предоставленная субсидия была целевой, возвратной, кроме того, учитывая поручения Комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области и рабочей группы при Комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области, учитывать выручку от реализации лекарственных средств, приобретенных за счет субсидии в расчете показателя при расчете показателя эффективности деятельности руководителя недопустимо.
По вопросу уточнения показателя эффективности деятельности предприятия. Определение ключевых показателей эффективности деятельности ГП ЯО «ОблФарм» в соответствии с п. 5. постановления Правительства Ярославской области от 26.06.2012 № 569-п устанавливаются департаментом с учетом рекомендаций распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1388-р «Методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава». В Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год в разделе 12 установлены и согласованы учредителями показатели экономической эффективности деятельности ГП ЯО «ОблФарм». В связи с тем, что с ФИО1 был заключен эффективный контракт, для обоснованной оценки деятельности руководителя предприятия за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия ГП ЯО «ОблФарм» установлен показатель, отражающий исполнительскую дисциплину ФИО1, как показатель ответственности работника перед работодателем. Учредителем было принято решение о введении показателя эффективности деятельности предприятия, входящего в «Расчет вознаграждения руководителя предприятия за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия ГП ЯО «ОблФарм», а именно «Своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы». Оценка показателя производится с учетом предоставления отчетности, установленной для предприятия нормативно правовыми актами, так или иначе характеризующей деятельность предприятия.
В возражениях истца происходит подмена понятий «выручка» или «доходы от реализации» (ст. 249 НК РФ) и «налоговая база по налогу на прибыль» (ст. 247 НК РФ). Последнее включает доходы от реализации и внереализационные доходы. Ключевым показателем экономической эффективности при расчете вознаграждения руководителю государственного предприятия является выручка. Позиция стороны истца о том, что конечными получателями субсидии являются граждане и медицинские организации, купившие у Предприятия лекарственные средства, не может быть принята во внимание, так как возмездное приобретение товаров нельзя признать субсидированием. Также не соответствует действительности утверждение истца о невозвратном характере субсидии. Так, 4 апреля 2022 года в Департамент было направлено письмо Предприятия № за подписью ФИО1 (прилагаем) «Об уточненном плане ФХД на 2022 г.». В письме ДОЛЖНОСТЬ предприятия напоминает, что «Протоколом совещания у Д.А.С. от 24.03.2022 г. департаменту финансов Ярославского области было дано поручение разработать механизм, возврата, денежных средств субсидии, полученных предприятием», в связи с чем просит «согласовать сроки подготовки изменений в План ФХД после определения механизма возврата денежных средств субсидии».
Представленные истцом, исходящие письма ГП ЯО «ОблФарм», подтверждают отсутствие документальной дисциплины в вопросах сдачи отчетности учредителю и собственнику Предприятия. Письмом от 04.04.2022 Предприятие прямо сообщает, что не может представить скорректированный план ФХД на 2022 год в сроки, предусмотренные Постановлением №, так как ожидает разработки механизма возврата субсидии Департаментом финансов Ярославской области. Указанные в данных письмах причины нарушения сроков сдачи документации не могут быть признаны обоснованными ввиду их противоречия нормам Постановления №. Согласно пункту 3 которого план ФХД разрабатывается на основе анализа результатов и тенденций финансово-хозяйственной деятельности предприятия за отчетный год, прогноза развития предприятия, рыночной конъюнктуры, показателей социально-экономического развития Ярославской области. Все необходимые для составления первоначального плана сведения у Предприятия были. В целом сам факт длительной переписки на тему нарушения Предприятием сроков сдачи документации в вышестоящие органы, несомненно, свидетельствует о наличии таких нарушений.
Учредитель (Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области) рассматривает поступившие от предприятий планы ФХД, разрабатывает предложения по установлению ключевых показателей эффективности деятельности предприятия, размеру вознаграждения руководителя предприятия, периодичности выплаты такого вознаграждения и оснований депремирования и при отсутствии замечаний согласовывает их. После утверждения Планов Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО) один экземпляр планов остается в ДИЗО, второй направляется Предприятию, третий - в Департамент.
Утвержденный План ФХД ГП ЯО «ОблФарм» на 2022 год с приложением показателей экономической эффективности деятельности руководителя, как следует из представленного истцом в материалы дела письма Предприятия от 05.04.2022 исх. №, был получен Предприятием 25.03.2022 года и доведен до сведения директора. На вопрос суда относительно подтверждения доведения изменений показателей за 2022 года до ФИО1 представители ответчиков ответить не смогли, доказательства не представили. Указывали, что порядок уведомления ДОЛЖНОСТЬ Предприятия о ключевых показателях эффективности деятельности соответствует перечисленным выше Постановлениям Правительства Ярославской области, применяется с 2012 года и ранее не оспаривался. Кроме того, такие ключевые показатели эффективности различаются только по критерию «Своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы», что не повлияло на итоговый результат расчета вознаграждения. По сравнению с 2021 годом, показатель был дополнен промежуточным значением с коэффициентом 1. Так как Департаментом были установлены нарушения в сроках предоставления отчетных документов, при использовании ключевых показателей 2021 года подлежит применению коэффициент 0.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Постановлением Правительства ЯО от 20.03.2008 N 52 утверждено Положение о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, согласно п. 3.2.3 которого Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.
ГП ЯО «ОблФарм» находилось в функциональном подчинении Департамента согласно Перечню государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных Правительству области и иным органам исполнительной власти Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 14.02.2013 N 114-п "О функциональной подчиненности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ярославской области".
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закона ЯО от 28.12.2011 N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области" единоличным исполнительным органом предприятия является его руководитель. Назначение на должность и освобождение от должности руководителя предприятия, заключение и прекращение трудового договора с ним осуществляет учредитель предприятия.
Суд установил, что между ФИО1 и Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 25 июля 2020 года был заключен трудовой договор с ДОЛЖНОСТЬ Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация». Данный трудовой договор регулировал отношения между работодателем и руководителем, связанные с исполнением последним обязанности директора Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация». Трудовой договор был заключен сроком на 2 года.
Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 145 ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов иных организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.
Постановлением Правительства ЯО от 26.06.2012 N 569-п "Об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Ярославской области" утверждено Положение об оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий Ярославской области", "Порядком размещения информации о среднемесячной заработной плате руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Ярославской области.
Согласно п.п. 2, 3, 5 Положения оплата труда (заработная плата) руководителя предприятия производится из средств предприятия и состоит из должностного оклада, ежемесячной процентной надбавки за допуск к сведениям, составляющим государственную ., и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия (далее - вознаграждение).
Порядок (механизм) определения размера должностного оклада руководителя предприятия устанавливается решением органа исполнительной власти Ярославской области, в функциональном подчинении которого находится предприятие, в зависимости от сложности труда, масштаба управления, особенностей деятельности и значимости предприятия.
Вознаграждение выплачивается руководителю предприятия по результатам достижения предприятием целевых показателей эффективности его деятельности, предложенных органом исполнительной власти, в функциональном подчинении которого находится предприятие (учредителем), и установленных в соответствии с Порядком составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 05.06.2013 N 627-п "О порядке составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 17.05.2002 N 73", в составе плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия на отчетный год за соответствующий период с учетом личного вклада руководителя предприятия в осуществление основных задач и функций, определенных уставом предприятия, с учетом показателей, послуживших основанием для депремирования руководителя предприятия.
При рассмотрении вопроса выплаты руководителю предприятия вознаграждения учитываются фактически достигнутые в отчетном периоде значения показателей эффективности деятельности, причины отклонений (невыполнение или перевыполнение) фактически достигнутых целевых значений ключевых показателей эффективности деятельности от их установленных плановых значений, а также показатели депремирования.
Выплата руководителю предприятия вознаграждения осуществляется на основании расчета, утвержденного в составе отчета о финансово-хозяйственной деятельности предприятия за отчетный период, составленного в соответствии с постановлением Правительства области от 01.11.2012 N 1212-п "О порядке представления отчетов о деятельности государственных (казенных) предприятий Ярославской области и признании утратившими силу постановления Администрации области от 18.12.2007 N 679-а и отдельных постановлений Правительства области".
При истечении срока трудового договора либо досрочном прекращении трудового договора руководителю предприятия выплачивается вознаграждение, срок выплаты которого наступил на день увольнения, с учетом ограничений, установленных Положением.
Начисление руководителю вознаграждения производится за фактически отработанное в отчетном периоде время (с учетом дней нахождения в командировке, без учета больничных и дней нахождения в отпуске).
При этом согласно п. 2 порядка представления отчетов о деятельности государственных (казенных) предприятий Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 01.11.2012 N 1212-п, руководители предприятий направляют отчеты на бумажном носителе и в электронном виде для проверки представленных сведений в орган исполнительной власти Ярославской области, в функциональном подчинении которого находится предприятие (далее - орган исполнительной власти), по форме согласно приложению к Порядку. Отчеты представляются в следующие сроки: квартальные (первый квартал, первое полугодие, 9 месяцев) - не позднее 35 дней после окончания квартала; годовые - не позднее 95 дней после окончания отчетного года.
Отчеты представляются в трех экземплярах с пояснительной запиской и приложениями, указанными в пункте 4 Порядка. Разделы 5 - 7, 10, 11 отчета заполняются только при составлении годового отчета.
В соответствии с п. 4.2 трудового договора от 25 июля 2020 года ФИО1 были установлены: должностной оклад в размере СУММА рублей за календарный месяц; вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности, состоящее из ежеквартальных выплат, рассчитанных в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства области от 26.06.2012 № 569-п «Об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Ярославской области.
Приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 20 июля 2022 № 121-в с истцом трудовые отношения прекращены в связи с истечением срока действия трудового договора, 24 июля 2022 года он был уволен с должности директора ГП ЯО «Областная Фармация».
Истцу было выплачено вознаграждение по результатам ФХД в размере СУММА рублей, а именно: СУММА рублей за I квартал 2022 года; СУММА рублей за 6 месяцев 2022 года. С размером вознаграждения ФИО1 не согласен, считает расчет неверным, а именно неверно учтены в расчете показатели «Выручка» и «Чистая прибыль» без учета выручки по государственному заказу (субсидии), «Отсутствие просроченной кредиторской задолженности» - не оценивался, не представлены данные по проведению инвентаризации имущества (письмо от 20 июля 2022 года №), «Своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы» рассчитан с учетом наличия замечаний к предоставленной отчетности (приравнен работодателем к несвоевременному предоставлению отчетности).
Проанализировав собранные по делу доказательства с учетом действующего законодательства суд не может согласиться с позицией истца в силу следующего.
Показатели «Выручка» и «Чистая прибыль». Выручка – это денежные средства, получаемые организацией от реализации своих товаров, услуг за определенный срок (т.е. это заработанные денежные средства). Чистая прибыль – это часть дохода компании за определенный период, после уплаты всех обязательных расходов, включая затраты на производство, рекламу, управление, расходы, не зависящие от производственной деятельности, налоги, пени, штрафы.
Согласно п.п. 4 - 6 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.
Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе: 1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая: расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ; сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным; и т.д.
Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
В силу ст. 78.4 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1) на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, предусмотренного статьей 69.2 настоящего Кодекса; 2) на оплату соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенного по результатам конкурса; 3) на оплату соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Предоставление субсидий, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на основании соглашений, заключенных по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соглашения, предусмотренные настоящей статьей, заключаются на срок оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, указанный в государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, который может превышать срок действия доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи.
Не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, предоставляемых в соответствии с соглашениями, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, остаются в распоряжении исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере при условии соблюдения ими условий, установленных такими соглашениями.
Действующее законодательство предусматривает возможность безвозмездного предоставления государственным учреждениям за счет бюджетных средств субсидий на определенные цели и допускает возможность возврата неизрасходованной части субсидий в соответствующий бюджет при определенных условиях, установленных действующим законодательством и соглашением.
Учитывая изложенное и положения ст. 170, 247, 249, 251, 271 НК РФ, суд полагает, что средства субсидии являются внереализационными доходами, выручкой не являются. При этом субсидия, полученная до момента осуществления расхода, включается в доходы по мере признания расходов, фактически осуществленных за счет субсидии. Неизрасходованная часть субсидии к определенному сроку, подлежащая возврату в соответствующий бюджет, фактически становиться задолженностью организации. Субсидии, полученные после осуществления расходов (на компенсацию ранее произведенных расходов), включается в состав доходов единовременно в полной сумме на дату ее зачисления на расчетный счет организации.
Распоряжением <данные изъяты> № от 18 марта 2022 года «О формировании резерва лекарственных средств» в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслевой экономики, а также создания резерва лекарственных средств решено выделить СУММА руб. для предоставления субсидии ГП ЯО «ОблФарм» на создание резерва лекарственных средств для обеспечения деятельности государственных медицинский организаций и населения за счет средств резервного фонда Правительства ЯО.
Постановлением Правительства ЯО №171-п от 18 марта 2022 года утвержден Порядок предоставления субсидий ГП ЯО «ОблФарм» на создание резерва лекарственных средств для обеспечения деятельности государственных медицинский организаций и населения. Согласно п. 14 Порядка субсидия должна быть использована в срок до 31 декабря 2022 года. Средства, предоставленные в виде субсидии и не использованные в указанные сроки, подлежат возврату в областной бюджет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. В п. 18, 19 Порядка также разрешен вопрос относительно нарушения организацией целей, условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части не достижения значений результатов предоставления субсидий; формула расчета объема средств, подлежащих возврату в областной бюджет в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии.
22 марта 2022 года заключено соглашение на получение предприятиями субсидии между ГП ЯО «ОблФарм» (получатель субсидии) и департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области (главный распорядитель средств). Согласно соглашению выделена субсидия в размере 238 218 553 руб. ГП ЯО «ОблФарм» на создание резерва лекарственных средств для обеспечения деятельности государственных медицинский организаций и населения из областного бюджета за счет средств резервного фонда Правительства ЯО (п.п. 1.1, 2.1, 2.2 соглашения). Субсидия должна быть использована в срок до 31 декабря 2022 года (п. 3.1.2 соглашения). При этом получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии (п. 4.3.5 соглашения); возвратить неиспользованный в 2022 году остаток субсидии в доход областного бюджета в срок не позднее 1 февраля очередного финансового года (п. 4.3.9 соглашения).
ГП ЯО «ОблФарм» за 2022 года не достигнуто значение результатов предоставления субсидии – отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 1 января 2023 года, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидия по состоянию на 1 января 2023 года. Неиспользованный объем финансового обеспечения – СУММА руб.
Согласно протоколу совещания рабочей группы по лекарственному обеспечению медицинских организаций и населения Ярославской области при Комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области 23 марта 2022 года были приняты решения разработать форму соглашения о направлении ГП ЯО «ОблФарм» средств, полученных от реализации лекарственных средств за вычетом налогов и операционных издержек, в качестве безвозмездных перечислений в бюджет ЯО, рекомендовать Комиссии принять решение о механизме возврата средств областной бюджет, предоставленных в виде субсидий ГП ЯО «ОблФарм», путем безвозмездного перечисления средств в областной бюджет за счет прибыли, полученной от реализации лекарственных средств за вычетом налогов и операционных издержек, путем заключения соглашения между ДИЗО ЯО и ГП ЯО «ОблФарм».
24 марта 2022 года принято решение утвердить механизм возврата средств областной бюджет, предоставленных в виде субсидий ГП ЯО «ОблФарм», путем безвозмездного перечисления средств в областной бюджет за счет прибыли, полученной от реализации лекарственных средств за вычетом налогов и операционных издержек – протокол заседания Комиссии по реализации инвестиционных проектов и поддержке экономики Ярославской области.
Учитывая изложенное выше, в частности возвратность субсидии в областной бюджет, ее целевое назначение, срок использования и срок возврата неиспользованной части в бюджет, при расчете вознаграждения за результаты ФХД предприятия по показателям «Выручка» и «Чистая прибыль» данные по субсидиям обоснованно не учтены. Отсутствие механизма возврата субсидии в областной бюджет не влияет на расчет вознаграждения за результаты ФХД предприятия за 3 и 6 месяцев. Суд принимает во внимание, что по истечению 3 и 6 месяцев нельзя объективно установить размер неизрасходованной части субсидии, подлежащей возврату в бюджет, правильно рассчитать объем средств, подлежащих возврату в бюджет в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии.
Письмо МИФНС России №5 по Ярославской области от 30 мая 2022 года нормативным правовым актом не является, содержит разъяснения по вопросу исчисления налоговой базы по налогу на прибыль.
Показатель «Отсутствие просроченной кредиторской задолженности»: вес показателя 15, при отсутствии задолженности коэффициент составляет 2,5; при наличии задолженности со снижением коэффициент – 2; при пояснении или увеличении задолженности – 0.
Согласно п. 1 и 2 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Приказом ГП ЯО «ОблФарс» №171/3-а от 29 ноября 2021 года решено провести инвентаризацию имущества и финансовых обязательств ГП ЯО «ОблФарм» по состоянию на 30 декабря 2021 года. Утвержден состав центральной комиссии, в которую вошли, помимо прочих, директор ФИО1, главный бухгалтер ФИО5 Для проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности, финансовых вложений, расходов будущих периодов, денежных средств и других обязательств ГП ЯО «ОблФарм» и предоставления материалов в центральную комиссию назначена рабочая комиссия, в состав которой вошла главный бухгалтер ФИО5 как председатель комиссии №1.
Согласно акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30 ноября 2021 года (основание проведения инвентаризации указанный выше приказ) установлена дебиторская и кредиторская задолженность по состоянию на 30 ноября 2021 года, а не на 30 декабря 2021 года как указано в Приказе ГП ЯО «ОблФарс» № от 29 ноября 2021 года. Данный акт, как и другие акты инвентаризации от 30 ноября 2021 года, не содержит в себе подписи главного бухгалтера Р.И.В., что ставит под сомнение факт ее участия в инвентаризации. Из письма от 5 июля 2022 года №, служебной записки 22 июля 2022 года следует, что Р.И.В. находилась на больничном с последующим увольнением в период проведения инвентаризации. Также в акте отражена не подтвержденная дебиторами и кредиторами задолженность. Аудитор для проведения инвентаризации не привлекался.
Согласно п. 2.3, п. 2.10 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утв. Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49, персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации. Документ о составе комиссии (приказ, постановление, распоряжение (приложение 1) <*> регистрируют в книге контроля за выполнением приказов о проведении инвентаризации (приложение 2).
В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.).
В состав инвентаризационной комиссии можно включать представителей службы внутреннего аудита организации, независимых аудиторских организаций.
Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными.
Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензий и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение.
При проверке фактического наличия имущества в случае смены материально ответственных лиц принявший имущество расписывается в описи в получении, а сдавший - в сдаче этого имущества.
Отчет о результатах аудита бухгалтерской отчетности ГП ЯО «ОблФарм» за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года изготовлен ОРГАНИЗАЦИЯ по результатам аудита в период с 20 марта 2022 года по 29 марта 2022 года. Данный отчет вызывает сомнения применительно правильности отражения кредитной задолженности (в том числе просроченной) ввиду отсутствия документов, на основании которых было изготовлено данное заключение; проведения аудита выборочным способом. Данный отчет не устраняет недостатки проведенной ранее инвентаризации. Ввиду того, что аудиторская организация не привлекалась к участию в инвентаризации, проводимой перед формированием годовой бухгалтерской отчетности за 2021 года, она не может ни подтвердить, ни опровергнуть результаты инвентаризации, отраженные в актах от 30 ноября 2021 года. Уровень существенности, рассчитанный для бухгалтерской отчетности организации, составил СУММА руб. (рассчитан на основании данных о выручке), итоговая сумма ошибок и нарушений в аудируемом периоде не превышает указанную сумму. Однако данный отчет не отражает сами ошибки и нарушения, их итоговую величину и влияние на размер отдельных показателей, как следствие не представляется возможным достоверно определить размер кредиторской задолженности за 2021 год (в том числе просроченной).
В протоколе заседания балансовой комиссии департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 22 июня 2022 года (в заседании принимал участие ДОЛЖНОСТЬ ГП ЯО «ОблФарм» ФИО1) отражено выступление ФИО1 относительно итогов ФХД ГП ЯО «ОблФарм» за 2021 год, из которого следует, что кредитная задолженность на конец года снизилась 75% и составила СУММА руб., при этом значительно увеличилась просроченная кредиторская задолженность с СУММА руб. до СУММА руб. При этом из содержания протокола следует, что на момент проведения заседания отсутствуют обосновывающие документы, подтверждающие показатели в части кредиторской задолженности. При этом ФИО1 не смог ответить на вопросы относительно годовой инвентаризации перед составлением годовой отчётности, в том числе относительного того как проводилась инвентаризация за 2021 год. По итогам заседания было принято решение провести в заочной форме балансовую комиссию 30 июня 2022 года в связи с невозможностью оценить итоги ФХД ГП ЯО «ОблФарм» за 2021 год в связи с отсутствием аудиторского заключения.
Также из письма от 5 мая 2022 года №, письма от 21 апреля 2022 года №, служебной записки от 18 апреля 2022 года, служебной записки 22 июля 2022 года, протокола совещания по вопросу приема и сдачи выручки от обособленных подразделений предприятий от 19 апреля 2022 года, письма №, следует, что денежные средства, полученные от выручки от аптек и аптечных пунктов в сумме СУММА руб. не были отражены в бухгалтерском учете в 2021 году, т.е. имеются обстоятельства влекущие искажение бухгалтерской отчетности.
Из письма от 17 июня 2022 года № следует, что предприятием была проведена сверка начисление за марта 2022 года, по результатам которой были выявлены расхождения и недостача денежных средств предприятия в размере СУММА руб. Также из акта проведения служебного расследования от 13 мая 2022 года следует, что ДОЛЖНОСТЬ Т.С.Ю. были допущены множественные факты по совершению противоправных действий, выразившиеся в неотражении в бухгалтерском учете предприятия сдачи денежных средств – выручки от аптечных пунктов (аптек) предприятий в период с июня 2021 года по март 2022 года и присвоении денежных средств в размере СУММА руб.
Изложенное указывает на то, что у Департамента имелись основания ставить под сомнение предоставленную ему отчетность за 2021 год, запрашивать акты сверки с контрагентами, требовать проведения инвентаризации на предприятии.
Суд учитывает, что правильность определения кредиторской задолженности за 2021 год, в том числе просроченной, влияет на правильность определения кредиторской задолженности за 2022 год, расчета показателя вознаграждения «Отсутствие просроченной кредиторской задолженности». Просроченная кредиторская задолженность в бухгалтерской отчетности за 2021 года ГП ЯО «ОблФарм» не отражалась, акты сверки отсутствуют, результаты инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 30 ноября 2021 года не могут быть признаны действительными. Впоследствии инвентаризация за 2021 год и 2022 год не проводилась.
Учитывая изложенное выше, в том числе значения коэффициентов по показателю «Отсутствие просроченной кредиторской задолженности», суд полагает, что работодатель был лишен возможности объективно установить размер просроченной задолженности, ее снижение или увеличение на 1 и 2 кварталы 2022 года. Как следствие этого обоснованно применил 0 по указанному показателю при расчете вознаграждения за результаты ФХД предприятия.
Показатель «Своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы». Ключевые показатели эффективности за 2021 год и 2022 год различаются только по критерию «Своевременное предоставление отчетности в вышестоящие органы», что не оспаривалось сторонами. По сравнению с 2021 годом, в 2022 году показатель был дополнен промежуточным значением с коэффициентом 1. Данное изменение суд во внимание не принимает, учитывая изложенные выше положения закона, в частности положения ст.ст. 56, 191, ч. 1 ст. 145 ТК РФ, а также п. 4.2 трудового договора, приказ департамента здравоохранения и фармации Ярославской области № от 26 сентября 2022 года «Об корректировке целевых показателей деятельности ГП ЯО «ОблФарм» за 1 квартал 2022 года, 2 полугодие 2022 года» и отсутствие объективных доказательств своевременного доведения до сведения ФИО1 информации об изменении указанного показателя в 2022 году. Изменение показателя произошло после увольнения ФИО1 Оригинал плана о ФХД не содержит в приложениях измененные показатели. При этом суд соглашается с ответчиком, что поскольку Департаментом были установлены нарушения в сроках предоставления отчетных документов, при использовании ключевых показателей 2021 года подлежит применению коэффициент 0. Оценка деятельности государственного предприятия относиться к исключительной компетенции Департамента, как и деятельности его ДОЛЖНОСТЬ. Изложенное выше, представленная в материалы дела переписка между Департаментом, ГП ЯО «ОблФарм», в том числе ФИО1, свидетельствует о том, что представленная ответчику отчетность имела замечания, в частности в части размера кредитной задолженности, что в свою очередь свидетельствует о несвоевременном предоставлении отчетности.
При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания в пользу истца вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности, компенсации морального вреда, компенсации за несвоевременную выплату вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности, учитывая, что данные исковые требования взаимосвязаны. Злоупотребление правом со стороны работодателя в рамках рассмотрения дела не выявлены.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 ((паспорт №) к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН №), Государственному предприятию Ярославской области «Областная Фармация» (ИНН №) отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья В.В.Воробьева