Решение по делу № 2А-334/2022 от 29.12.2022 | Земетчинский районный суд (Пензенская область)

УИД№58RS0010-01-2022-000607-80

Дело № 2а-334/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.12.2022 р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в р.п. Земетчино Пензенской области в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информации, предусмотренной п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в деятельности администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

В ходе проверки установлено следующее.

На официальном сайте администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области http:/zemetchino.pnzreg.ru, в нарушение требований п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст.11, ч.ч.1-3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит суд признать бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информации, предусмотренной п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ и обязать администрацию Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информацию, предусмотренную п.п. 2,3,4,5,6 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Определением суда от 13.12.2022 рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и письменного согласия представителя административного ответчика, в котором также выражено признание иска с разъяснением последствий такого признания.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании административного иска, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований прокурора Земетчинского района Пензенской области на основании следующего.

Согласно ч. 2 ст. 4, ч 2 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 2, 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

Судом из письменных материалов дела установлено, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в деятельности администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области http:/zemetchino.pnzreg.ru, в нарушение требований п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно акту осмотра официального сайта администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области http:/zemetchino.pnzreg.ru с фототаблицей к нему от 12.12.2022 установлено, что на сайте не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями главы администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 12.12.2022, из которых следует, что, действительно, на официальном сайте администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области http:/zemetchino.pnzreg.ru не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, ответчиком в лице главы администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 административный иск признан, о чем суду представлено соответствующее заявление.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Исходя из чего, судом принимается признание административным ответчиком названного административного иска прокурора Земетчинского района, поскольку оно не противоречит требованиям закона, выражен в письменной форме с указанием последствий такого признания.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информации, предусмотренной п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ. Такое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования – Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области названного поселения, влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с чем, с учетом требований ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информации, предусмотренной п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ.

На основании изложенного, административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информации, предусмотренной п.п. 2,3,4,5,6 ч.2 ст.19 Закона № 209-ФЗ.

Обязать администрацию Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:/zemetchino.pnzreg.ru информацию, предусмотренную п.п. 2,3,4,5,6 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья