Решение по делу № 2-43/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты и обязать установить ежемесячную выплату.

Дело № 2-43/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 25 февраля 2025 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дридигер А.Д.,

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты и обязать установить ежемесячную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты и обязать установить ежемесячную выплату.

В обоснование иска указал, что приказом Управления образования Администрации Москаленского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней ФИО2 установлена опека по договору о приемной семье, в соответствии с которым опекунами назначены ФИО1 и ФИО3. Также ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № о приемной семье. ФИО4 является ребенком-инвалидом с диагнозом: функциональные отклонения, Q24.8, E 34.3, K 02.9, G 96.8. В связи с тем, что истец нигде не работает и осуществляет уход за ребенком-инвалидом, он обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением об установлении ежемесячной выплаты не работающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом. Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении ежемесячной выплаты было отказано, так как ФИО5 оказывает услуги на возмездной основе.

Считает принятое решение незаконными и необоснованными, противоречащим действующему законодательству, поскольку он не осуществляет трудовую деятельность. Выплаты, которые осуществляются в соответствии с договором № о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ не являются заработной платой и ни каким образом не свидетельствует о наличии трудовых отношений между истцом и Администрацией Москаленского муниципального района <адрес>.

Просил отменить решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ежемесячной выплаты и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную выплату в связи с уходом за ребенком-инвалидом ФИО2.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> участие в судебном заседании не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В возражении на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя, просил в иске отказать, поскольку, истец является опекуном на возмездной основе, ему выплачивается вознаграждение, с которого производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что исключает возможность назначения ежемесячной компенсационной выплаты в порядке, установленном действующим законодательством.

Выслушав представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Отделом опеки и попечительства над несовершеннолетними и ФИО1, ФИО3 заключен договор № о приемной семье, по условиям которого ФИО1 и ФИО3, являющиеся приемными родителями, приняли на воспитание в приемную семью несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-12).

Согласно п. 1.2 указанного договора приемные родители обязуются по заданию Отдела опеки и попечительства оказывать услуги по воспитанию Приемного ребенка, а Отдел опеки и попечительства обязуется производить выплату Приемным родителям денежного вознаграждения и денежных средств на содержание Приемного ребенка в размере, указанном в приложении, которое является неотъемлемой частью данного договора, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с настоящим договором.

Приказом Управления образования администрации Москаленского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОП (л.д. 13-14) над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека, опекунами назначены ФИО1 и ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение опекуна (попечителя) по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Омске, <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении II-КН № (л.д. 8); является ребенком – инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2023 №, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении указанной ежемесячной выплаты истцу отказано в связи с тем, что ухаживающее лицо оказывает услуги на возмездных условиях (л.д. 17-18).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7, социальное обеспечение по возрасту, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», в редакции от 01.12.2023 № 912, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган, в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан установлены ежемесячные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому, - в размере 10 000 рублей; другим неработающим лицам - в размере 1200 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации трудоспособному неработающему либо осуществляющему трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому (далее - на условиях неполного рабочего времени), родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также трудоспособному неработающему другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

В п. 5 Правил от 2 мая 2013 г. № 397 перечислены документы, на основании которых устанавливается ежемесячная выплата, в число которых входят сведения, подтверждающие отсутствие факта осуществления работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лица, осуществляющего уход. В случае осуществления ухода родителем (усыновителем), опекуном (попечителем), осуществляющим работу на условиях неполного рабочего времени, необходим документ о том, что работа осуществляется на условиях неполного рабочего времени (подпункт "е").

В п. 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой указанное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (за исключением выполнения родителем (усыновителем), опекуном (попечителем) работы на условиях неполного рабочего времени) (пп. «д» п. 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы и (или) иной деятельности, а если такая работа (деятельность) имеет место, то в период ее выполнения указанное лицо не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию являются лица, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье).

В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 Семейного кодекса Российской Федерации).

При этом из приведенных норм (п. 2 ст. 153.1) усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

В ст. 779 ГК РФ сказано, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, основанием для отнесения отношений, возникающих между опекуном ФИО1, исполняющей обязанности приемного родителя, и органом опеки и попечительства в соответствии с договором о приемной семье на возмездных условиях, к гражданско-правовым является обязательственный характер указанных правоотношений и их возмездность.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. ст. 217, 420 Налогового кодекса Российской Федерации видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Как следует из возражений на исковое заявление ОСФР по <адрес> в отношении ФИО1 страхователем - Комитетом образования администрации Москаленского муниципального района <адрес> представлены сведения в Фонд о суммах выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованного лица с которых производились отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 2023 – 2024 гг. Соответственно, периоды, в течении которых в Фонд перечисляются страховые взносы за застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам с страховой стаж как периоды работы.

Следовательно, принимая обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу. Между тем право на получение ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», имеют только неработающие и невыполняющие оплачиваемую работу трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Поскольку ФИО1, являясь стороной договора о приемной семье, принял на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, в связи с чем как лицо, выполняющее оплачиваемую работу, не имеет права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы», правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными оспариваемых решений пенсионного органа и возложении на него обязанности по назначению ежемесячной компенсационной выплаты не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты и обязать установить ежемесячную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.Д. Дридигер

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________________________

_________________________________________________

(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № 2-43/2025 Москаленского районного суда Омской области.

Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___» __________ г.

УИД: 55RS0020-01-2025-000009-12

Судья _______________________________________