Решение по делу № 2А-15/2025 от 15.01.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-15/2025

45RS0003-01-2024-000656-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 15 января 2025 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Ивановой Т.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «Курганводоканал» Р.С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке в суд с исковым заявлением к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Установлено, что в период с 2011 года по 2023 год Администрацией Варгашинского района Курганской области, правопреемником которым является Администрация Варгашинского муниципального округа, выделено для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность многодетных граждан 92 земельных участка. При этом, в нарушение требований законодательства, в течении разумного срока должных мер по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, Администрацией округа не было принято. Выявленные факты нарушают право многодетных граждан, нуждающихся в особой заботе со стороны государства, на получение благоустроенных земельных участков, а также обеспечение их транспортной доступности. Просит признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению газоснабжением и водоснабжением, водоотведением земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, расположенных по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа, а также транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам); обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области обеспечить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа инженерной (газоснабжением, водоснабжением и водоотведением) и транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам) в срок до 01.12.2025.

Впоследствии административный истец изменил административные требования, не изменяя основания административного иска, просил признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению газоснабжением и водоснабжением, водоотведением земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, расположенных по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа, а также транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам), обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области обеспечить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа инженерной (газоснабжением, водоснабжением и водоотведением) и транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам) в срок до 01.12.2025.

Представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н. измененные административные исковые требования поддержала. Пояснила, что водоотведение включает в себя, в том числе установку септиков, водоснабжение-установку трубчатых колодцев. Не возражала против увеличения срока исполнения требований.

Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился частично. Факт необеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой спорных земельных участков не оспаривал. Пояснил, что подведение коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, к указанным земельным участкам, затруднено тем, что для проведения таких работ необходимо получить техническую документацию, пройти процесс государственной экспертизы. На изготовление технической документации необходимо около 1.5 лет. Только для присоединения к коллекторам будет необходимо выделения 15 млн.руб., указанными денежными средствами Администрация Варгашинского муниципального округа не располагает. Финансирование на указанные цели в бюджете Варгашинского муниципального округа на 2025 год не предусмотрено. Вопрос об оснащении необходимой инфраструктурой земельных участков, стоит на контроле Правительства Курганской области, в связи с большим количеством земельных участков на территории области и финансовыми затратами. В связи со сложностью обеспечения централизованного водоснабжения и водоотведения, решается вопрос об установке септиков и трубчатых колодцев. В связи с этим, считает, что срок исполнения 01.12.2025 года является не достаточным для исполнения заявленных требований, просит установить срок исполнения 01.12.2026.

Представитель заинтересованного лица АО «Курганводоканал» Р.С.А. в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда, пояснила, что с марта 2025 года будет расторгнут договор с Администрацией Варгашинского муниципального округа на аренду коммуникаций, и договор на предоставление услуг населению, в связи с тем, что для АО «Курганводоканал» данная деятельность в р.п. Варгаши является убыточной. Пояснила, что указанный прокурором в иске срок, с учетом проведения необходимых работ, являются не достаточным, не разумным.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Курган» не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования проектируемых, строящихся, реконструированных или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользуемого оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее Правил подключения). Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 №903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с единым оператором газификации. Сроки включения новых объектов в программу газификации нормативно не закреплены. Сроки действия технических условий на присоединение проектируемой сети газораспределения к сети газораспределения согласно пункту 118 Правил подключения составляет не более 3 лет со дня их выдачи.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной политики Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что Департамент с 01.07.2024 является правопреемником прав и обязанностей Главного управления социальной защиты населения Курганской области, осуществляет деятельность по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством. Департамент не наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что ежегодно в бюджет на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрено выделение субсидий из дорожного фонда Курганской области и поступление доходов, получаемых от акцизов на топливо для транспорта и моторных масел, производимых на территории Российской Федерации и подлежащих зачислению в бюджет. Постановлением Правительства Курганской области от 03.04.2020 №73 утвержден «Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетами дорожного фонда Курганской области на дорожную деятельность и на осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Курганской области». Согласно которому перечень объектов по которым предусмотрено финансирование, формируется исходя из информации представленной органами местного самоуправления. Между тем, предложений по предоставлению субсидий из дорожного фонда Курганской области на строительство автомобильных дорог, проездов к дворовым территориям домов населенных пунктов в целях обеспечения транспортной доступности до земельных участков, расположенных по адресам, указанным в административном иске, от Администрации Варгашинского муниципального округа не поступало. Кроме того, сообщает, что в рамках соглашения №5 от 13.02.2023 и дополнительного соглашения к нему №5/21, заключенных между Департаментом и Администрацией Варгашинского муниципального округа о предоставлении в 2023-2026 годах субсидий бюджету муниципального образования из дорожного фонда выделены денежные средства, предусмотренные на реализацию мероприятий дорожной деятельности и иных мероприятий муниципального образования, в том числе содержания автомобильных дорог в Варгашинском муниципальном округе.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя в отзыве указал, что в соответствии с Уставом Курганской области вопросы, связанные с обустройством инфраструктуры на земельных участках, расположенных на территории р.п. Варгаши, Курганской области не относятся к полномочиям Правительства Курганской области. Органом осуществляющим бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства на территории р.п. Варгаши является Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области. Также сообщает, что в Законе №61 Курганской области и Земельном кодексе Российской Федерации нет требований к обеспечению инфраструктурой данных земельных участков. Срок, указанный прокурором Варгашинского района в административном исковом заявлении, не соответствует требованию исполнимости. В случае удовлетворения исковых требований ответчику необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформлению заявки на выделение бюджетных ассигнований, выделению денежных средств. Таким образом, с учетом действующего законодательства проведение мероприятий по обеспечению земельных участков инфраструктурой занимает длительный промежуток времени.

Представители заинтересованных лиц Департамента финансов Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, ГКУ «Курганавтодор» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что в период с 2011 года по 2022 год А.В. муниципального округа (ранее А.В. поссовета В. <адрес>) гражданам, имеющим трех более детей, бесплатно предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресам: земельный участок <адрес>

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Варгашинского района проведена проверка соблюдения прав граждан имеющих трех и более детей, при предоставлении бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в деятельности Администрации Варгашинского муниципального округа, по результатам которой в адрес Главы Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области прокурором Варгашинского района внесено представление №Прдр-20370004-252-24/-20370004 от 04.07.2024 об устранении нарушения прав многодетных семей на получение благоустроенных земельных участков, а также обеспечением их транспортной доступностью.

Согласно ответа Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 02.08.2024 №2924 на представление прокурора предоставление земельных участков для многодетных граждан осуществляется на основании закона Курганской области №61 от 06.10.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», в котором не установлен специальных порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность граждане бесплатно в качестве одной и мер государственной поддержки многодетных семей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, соответственно подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий округа, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, расположенные в <адрес> имеют доступ к следующей инфраструктуре: газоснабжение – имеется возможность подключения к разводящим сетям газопровода через ГРПШ, только правообладатель земельного участка при наличии объекта капитального строительства имеет право обратиться за подключением; электроэнергия подведена к 23 земельным участкам, по остальным земельным участкам подключение будет осуществляться по мере обращения граждан в энергоснабжающую организацию; водоснабжение – устройство автономных источников водоснабжения (колодцы, скважины); водоотведение – устройство индивидуальных септиков; дороги – грунтовые. В планах Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области на 2026 году произвести щебенение улиц Маяковского – 367 м., ФИО2 – 228 м., Отрадная- 467 м., Раздольная – 694 м., Широкая – 450 м. В настоящее время от многодетных семей, получивших земельные участки обращений по вопросам подключения не поступало. Газоснабжение и электроснабжение имеются, либо имеется возможность к их подключению.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа не обеспечены газоснабжением и водоснабжением, водоотведением, транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам), что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Доказательств принятия мер к устранению нарушений закона по решению указанных вопросов не имеется.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7). Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, которые к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Курганской области указанные правоотношения регулируются Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей.

Порядок предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен статьей 7 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».

В целях единообразного нормативного правового регулирования и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения транспортной доступности, его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Под органами местного самоуправления согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 34 данного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях реализации Закона Курганской области от 03.10.2022 № 71 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Варгашинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Варгашинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», Дума Варгашинского муниципального округа Курганской области приняла решение №27 от 25.05.2023 «О ликвидации Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области».

Решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области №11 от 27.04.2023 «О правопреемстве органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области» утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области. Согласно которому Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области по вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа; создание условий для жилищного строительства.

Данные положения нашли свое отражение в статье 6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области (принят решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 28 июля 2023 № 89).

Согласно разделу I пункта 2 Положения об Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.07.2023 № 62, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.

Из вышеприведенных правовых норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности таких земельных участков объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального округа.

Согласно представленному Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области Генерального плана Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в отношении р.п. Варгаши, утвержденного решением Варгашинский поселковой думы от 14.02.2013 №3, на территории улиц <адрес> предусмотрена индивидуальная жилищная застройка. В генеральном плане предусмотрено развитие сетей инженерной и транспортной инфраструктуры на вышеуказанных улицах, а именно водопровод хозяйственно-питьевой, коллектор хозяйственно-бытовой канализации, газорегуляторный пункт, трансформаторный пункт и разбивка улиц в жилой застройке.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части обеспечения инженерной (газоснабжением, водоснабжением и водоотведением) и транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам), которые предоставлены в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязанность Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области по снабжению жителей муниципального округа газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, обеспечению транспортной доступности возложена на нее Федеральным законом 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. Земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой уже на момент предоставления либо в разумный срок после предоставления.

Соответственно судом, установлено, что Администрация Варгашинского муниципального округа не выполняет обязанности, возложенные на нее, по обеспечению земельных участков, находящихся в собственности гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой, что не позволяет использовать их по целевому назначению, возлагает на многодетные семьи дополнительные расходы, что противоречит целям предоставления земельных участков указанной категории граждан как меры социальной поддержки.

Вместе с тем, судом установлено, что земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа, не находятся в собственности граждан, имеющих трех и более детей, что следует из выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании бездействия Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению земельных участков, находящихся в собственности гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой, незаконным, подлежит удовлетворению в части земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа, в отношении остальных земельных участков, удовлетворению не подлежит в связи с необоснованностью.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области обеспечить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа инженерной (газоснабжением, водоснабжением и водоотведением) и транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам), подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности в срок до 01.12.2025 обеспечить земельные участки, находящиеся в собственности граждан, имеющим трех и более детей, инженерной и транспортной инфраструктурой, являются заведомо неисполнимым в этот срок, объективно не достаточным, в связи с объемом и видом подготовительных работ, которые необходимо провести для обеспечения земельных участков инфраструктурой, в том числе, с учетом контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом объема необходимых мероприятий, разработки технической документации, проведения государственной экспертизы, порядка финансирования и стоимость таких работ, а также то, что бюджет Варгашинского муниципального округа Курганской области является дотационным, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до 01.12.2026.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению газоснабжением и водоснабжением, водоотведением земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, расположенных по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа, а также транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам).

Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области обеспечить земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> Варгашинского муниципального округа инженерной (газоснабжением, водоснабжением и водоотведением) и транспортной инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам) в срок до 01.12.2026.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение составлено 21 января 2025 года.