Дело № 2а-7305/2023
УИД 59RS0007-01-2023-006420-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 18 октября 2023 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Лузиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4 к.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании решений незаконными, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 07.08.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведена документальная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля в Пермском крае. По результатам проверки выявлены нарушения: ФИО1, ФИО2, ФИО3 являясь собственниками по 1/3 доли в жилом помещении № 24 многоквартирного <адрес> края не исполнили свою обязанность по оснащению данного помещения приборами учета холодной, горячей воды. По результатам проверки составлены акты документальной проверки от 07.08.2023 и вынесены предписания № 59231185900006804780, № 59231185900006803159, № 59231185900006805312, согласно которым на административных истцов возложена обязанность установить индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета в эксплуатацию и обеспечить их надежную техническую эксплуатацию сроком до 01.11.2023.
С данными актами и предписаниями административные истцы не согласны и считают, что акты и предписания не соответствуют законодательству и ограничивают их демократические права. Указывают, что в настоящий момент в квартире проведен ремонт, в связи с чем установка приборов учета горячего и холодного водоснабжения по техническим причинам отсутствует. Отмечают, что действующим законодательством предусмотрена возможность производить оплату коммунальной услуги по горячему и холодного водоснабжению исходя из норматива потребления, в связи с чем требования ИГЖН ПК о понуждении административных истцов установить индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды не основаны на законе.
На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконными акты документарной проверки, вынесенные Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края от 07.08.2023 и предписания № 59231185900006804780, № 59231185900006803159, № 59231185900006805312 от 07.08.2023, согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 предписано установить в жилом помещении № 24 многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надежную техническую эксплуатацию сроком до 01.11.2023, обязать административного ответчика отменить предписания № 59231185900006804780, № 59231185900006803159, № 59231185900006805312 от 07.08.2023, согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 предписано установить в жилом помещении № 24 многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надежную техническую эксплуатацию сроком до 01.11.2023, итого 12 приборов учета потребляемой горячей и холодной воды.
Протокольным определением суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ДУ № 6», Кунгурское городское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить, пояснила, что они не могут исполнить возложенную на них оспариваемыми предписаниями обязанность, имеются объективные обстоятельства, препятствующие этому, просила это учесть. Указала, что они платят за потребленные услуги водоснабжения по нормативу. Установление контрольных счетчиков на стояке в подвале дома не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, поскольку объявлений о проведении общего собрания не было.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представлены письменные пояснения, в которых указывает, что с административным исковым заявлением полностью согласен.
Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признал по доводам, изложенным в отзыве, в котором указывает, что в результате проведенных в отношении административных истцов документарных проверок соблюдения обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлено, что жилое помещение № 24 в многоквартирного <адрес> края не оборудовано индивидуальными приборами учета холодной, горячей воды. По результатам проверки административным истцам выданы предписания от 07.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований путем установки приборов учета холодной, горячей воды в срок до 01.11.2023. Доводы административных истцов об отсутствии возможности установки индивидуальных приборов учета являются недоказанными и необоснованными. Несогласие административных истцов с установленными законодательством обязанностями не свидетельствует о незаконности результатов проверки инспекции. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «ДУ №» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что с 2015 года дом находится под управлением управляющей организации ООО «ДУ №». До сентября 2022 г. коммунальные ресурсы оплачивала управляющая организация, так как не было протокола распределения СОИ. С февраля 2023 г. расход распределяется на собственников. Собственники начали задавать вопросы, поскольку суммы были значительными. Выяснилось, что квартира истцов не оборудована индивидуальными приборами учета, доступ в квартиру собственники не предоставляют. 29.03.2023 управляющая компания установила приборы учета и начала вести наблюдение, перерасход составлял более 100 куб.м. за месяц. В результате замеров контрольных счетчиков, установлено, что все перерасходы идут от <адрес>.
Заинтересованное лицо Кунгурское городское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» представителя для участия в деле не направил, извещено надлежащим образом, представлен письменные отзыв, в котором указывает, что требования административных истцов считают не подлежащими удовлетворению. Отмечают, что всеми собственниками помещений в многоквартирном <адрес> приборы учета холодной, горячей воды установлены и приняты в эксплуатацию, за исключением собственников <адрес>.
Суд, с учетом мнения административных истцов, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников судебного заседания, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующим закону административный истец в силу пунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения в суд.
На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов, в части наличия у него полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками 2-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 57-58).
14.06.2023 в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края из прокуратуры Пермского края поступило коллективное обращение жителей многоквартирного <адрес> края, в котором заявители указывали, что в результате установления контрольных приборов учета в подвале вышеуказанного многоквартирного дома с целью выявления фактического расхода ХВС и ГВС собственником <адрес>, не оборудованное индивидуальным прибором учета, за период наблюдения, а именно за 10 дней объем ХВС и ГВС, потребленной в жилом помещении №, составил 39,66 куб.м.
10.07.2023 заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО7 принято решение о проведении документарной проверки в отношении деятельности ФИО1 в части соблюдения требований законодательства к оснащенности жилого помещения приборами учета горячей и холодной воды (л.д. 109-110).
10.07.2023 в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении информации и документов (л.д. 111).
25.07.2023 ФИО1 предоставлены письменные пояснения (л.д. 112).
Актом документарной проверки от 07.08.2023 № 59231185900006804780 (л.д. 113-118) установлено, что ФИО1, являясь собственником 1/3 доли в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края не исполнила обязанность по оснащению данного помещения приборами учета холодной, горячей воды, что является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «г» пункта 34, пункта 81 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
07.08.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края выдано предписание № 59231185900006804780 (л.д. 119), которым на ФИО1 возложена обязанность установить в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надлежащую техническую эксплуатацию в срок до 01.11.2023.
Также 10.07.2023 заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО7 принято решение о проведении документарной проверки в отношении деятельности ФИО2 в части соблюдения требований законодательства к оснащенности жилого помещения приборами учета горячей и холодной воды (л.д. 120-121).
10.07.2023 в адрес ФИО2 направлено требование о предоставлении информации и документов (л.д. 122).
25.07.2023 ФИО1 предоставлены письменные пояснения (л.д. 123-124).
Актом документарной проверки от 07.08.2023 № 59231185900006803159 (л.д. 125-127) установлено, что ФИО2, являясь собственником 1/3 доли в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края не исполнила обязанность по оснащению данного помещения приборами учета холодной, горячей воды, что является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «г» пункта 34, пункта 81 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
07.08.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края выдано предписание № 59231185900006803159 (л.д. 128), которым на ФИО2 возложена обязанность установить в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надлежащую техническую эксплуатацию в срок до 01.11.2023.
Кроме того, 10.07.2023 заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО7 принято решение о проведении документарной проверки в отношении деятельности ФИО3 в части соблюдения требований законодательства к оснащенности жилого помещения приборами учета горячей и холодной воды (л.д. 129-130).
10.07.2023 в адрес ФИО3 направлено требование о предоставлении информации и документов (л.д. 131).
25.07.2023 ФИО3 предоставлены письменные пояснения (л.д. 112).
Актом документарной проверки от 07.08.2023 № 59№ (л.д. 133-135) установлено, что ФИО3, являясь собственником 1/3 доли в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края не исполнил обязанность по оснащению данного помещения приборами учета холодной, горячей воды, что является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «г» пункта 34, пункта 81 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
07.08.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края выдано предписание № 59231185900006805312 (л.д. 136), которым на ФИО3 возложена обязанность установить в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надлежащую техническую эксплуатацию в срок до 01.11.2023.
18.08.2023 административные истцы обратились в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края с заявлением об отмене предписаний (л.д. 48-49).
Согласно письму Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 25.08.2023 № 45-10-10-1425 «О рассмотрении обращений» (л.д. 54-56) ФИО1, ФИО2, ФИО3 разъяснено, что проверки проведены Инспекцией в строгом соответствии с требованиями законодательства, выводы по результатам проверок являются верными, обоснованными, нарушений, являющихся основанием для отмены выданных предписаний, не допущено.
С настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд 08.09.2023, т.е. с соблюдением сроков, установленных частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В силу части 2 статьи 83 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложил на собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах обязанность обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность и своевременную замену.
Из части 2 статьи 13 указанного Федерального закона следует, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 5 названной статьи 13 предусмотрено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Согласно пункту 81 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Суд, учитывая, что действующее законодательство возлагает обязанность по оборудованию жилого помещения приборами учета на собственника помещения в многоквартирном доме, приходит к выводу о законности оспариваемых актов документарной проверки и предписаний, поскольку они изданы уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции, при наличии оснований, установленных действующим законодательством.
При этом, вопреки доводам административных истцов, произведение оплаты за коммунальные услуги по нормативам с применением повышающего коэффициента не исключает их обязанности как собственников жилого помещения оборудовать его приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов, поскольку исходя из прямого указания пункта 42 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, расчет размера платы за коммунальную услугу исходя из норматива потребления определяется при отсутствии индивидуального прибора учета и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета.
Доказательств отсутствия технической возможности установить приборы учета административными истцами не представлено ни при проведении проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, ни при рассмотрении настоящего дела в суде.
Утверждения административных истцов о том, что предписания являются незаконными, поскольку каждому собственнику необходимо установить по 4 прибора учета итого 12 приборов учета в одной квартире, основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку исполнение предписания одним из собственников жилого помещения освобождает других собственников от исполнения обязанности по установлению приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов.
Суд исходит из того обстоятельства, что по административному делу не установлено нарушений оспариваемыми решениями административного ответчика прав и законных интересов административных истцов.
Доводы административных истцов о том, что оспариваемые предписания посягают на жизнь и здоровье, нарушают их конституционные права на неприкосновенность частной жизни, являются необоснованными и не свидетельствуют о незаконности принятых Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края решений.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании незаконными актов документарной проверки от 07.08.2023 и предписаний № 59231185900006804780, № 59231185900006803159, № 59231185900006805312 от 07.08.2023, согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 предписано установить в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надежную техническую эксплуатацию сроком до 01.11.2023, возложении обязанности на административного ответчика отменить предписания № 59231185900006804780, № 59231185900006803159, № 59231185900006805312 от 07.08.2023, согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 предписано установить в жилом помещении № многоквартирного <адрес> края индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести установленные приборы учета холодной, горячей воды в эксплуатацию и обеспечить их надежную техническую эксплуатацию сроком до 01.11.2023, итого 12 приборов учета потребляемой горячей и холодной воды – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Лузина
Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.