УИД 26RS0035-01-2022-004821-08
Дело № 2а - 3471/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 15 декабря 2022 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Дириной А.И.,
при помощнике судьи Мысливской Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда уточненное административное исковое заявление ФИО4 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ; обязании не препятствовать ФИО4 в осуществлении права на выделение/получение части земельного участка, относимого к принадлежащему ему жилого дома с кадастровым номером № по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ; обязании не препятствовать в осуществлении права на выделение/получение части земельного участка, относимого к принадлежащему ситцу жилому дому с кадастровым номером № на участке КН № по <адрес>.
В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 109.3 кв.м. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1678 кв.м. На данном участке также расположены иные строения (жилые дома) правообладателем которых является ФИО3
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об утверждении схемы расположения отдельного участка (части участка с кадастровым номером №) на которой расположен жилой дом с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направил ответ на обращение, в котором отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Административный истец считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, нарушающим его права пользования земельным участком на котором расположен его жилой дом.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца уточнил требования просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ; обязать не препятствовать ФИО4 в осуществлении права на выделение/получение части земельного участка, относимого к принадлежащему истцу жилому дому на участке с кадастровым номером № по <адрес>
С учетом того, что оспариваемый отказ подготовлен комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, являющимся самостоятельным юридическим лицом, не возражал против привлечения уполномоченного органа администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (комитета) соответчиком по делу.
Уточненные требования, с учетом положений статьи 46 КАС РФ приняты судом.
Судом, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, судом привлечен собственник иных 14 объектов недвижимого имущества расположенных на участке с кадастровым номером № по <адрес> – ФИО3
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 административные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что на участке с кадастровым номером № находятся 15 жилых домов, 14 из которых принадлежат ФИО3, а один ФИО4 На земельный участок выехал кадастровый инженер ФИО5, которая подготовила схему расположения земельного участка, проект раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:080503:984, с образованием самостоятельного участка под домом ФИО4 При обращении истца за услугой «утверждение схемы расположения участков» были приложены указанные документы кадастрового инженера. Проект планировки территории ФИО4 в администрацию не представлял, не обращался за его изготовлением, поскольку это затратно. Точную стоимость изготовления проекта сообщить не может. С ФИО3 он не общался, предложение о подготовке проекта планировки территории ему также не направлял.
Представитель ответчиков администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям изложенным в письменных возражениях. Считает оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, прав истца не нарушающим.
Заинтересованное лицо ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать. Пояснил, что в настоящее время имеется спор по поводу дома, зарегистрированного за истцом, ФИО4 с предложением о подготовки проекта планировки территории к нему истец не обращался.
Заинтересованное лицо Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № зарегистрировано на праве собственности за ФИО4, указанный объект недвижимого имущества находится на участке с кадастровым номером № (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
На этом же земельном участке с кадастровым номером № расположены 14 жилых домов, принадлежащих на праве собственности ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ Шпаковским районным судом Ставропольского края принято решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства», возложении обязанности заключить договор аренды с ФИО3 Суд указал, что на дату принятия решения все 15 объектов недвижимого имущества расположенные на земельном участке принадлежали ФИО3
ФИО4 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края направил истцу отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» указал на отсутствие утвержденного проекта планировки территории.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
В ч. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ее взаимосвязи с п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с Градостроительным Кодексом заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Согласно положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.
В оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ комитет указал, что согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, по договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельского совета села <адрес> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №. Поскольку проект планировки территории не утвержден (в архиве комитета проекта планировки территории не имеется), предоставление услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» не представляется возможным.
Административным истцом не представлено доказательств направления комитету проекта планировки территории, в связи с чем, суд приходит к выводу, что не имелось оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по документам представленным истцом: (схемы координат и заключения кадастрового инженера ФИО5), поскольку для оказания указанной услуги в силу приведенных норм Градостроительного кодекса РФ данных документов не достаточно.
Раздел земельного участка предоставленного «Для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства», не может быть осуществлен до определения красных линий, места расположения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, необходимых для обеспечения возведенных жилых домов, объектов транспортной инфраструктуры. После утверждения проекта планировки территории истец не лишен возможности обратиться за оказанием услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
Таким образом, суд считает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, принят в пределах компетенции, предоставленной комитету, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы о нарушении прав истца по владению земельным участком отклоняются, как документально неподтверждённые, истец фактически пользуется частью земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен его жилой дом.
Доводы о том, что подготовка проекта планировки территории является для истца дорогостоящей и обременительной о незаконности принятого отказа от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует. В действиях административных ответчиков судом не установлено воспрепятствования в реализации прав истца на выделение/получение части земельного участка, относимого к принадлежащему истцу жилому дому, в связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО4 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ; обязании не препятствовать ФИО4 в осуществлении права на выделение/получение части земельного участка, относимого к принадлежащему ситцу жилому дому с кадастровым номером № по <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2022 года.
Председательствующий судья А.И. Дирина